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「港區國安法」所為何事?

Pro-Hong Kong independence supporters outside the Hong Kong Foreign Correspondents' Club. Source: AAP

中國全國人民代表大會以大比數通過授權人大常委會制定「港區國安法」,在不經香港立法會審議下,針對四類罪行直接納入香港《基本法》實施。

要點:

  • 香港主權移交超過二十年一直未就《基本法》23 條進行本地立法
  • 中國中央政府有見 2019 年大型社會運動,不得不強推「港版國安法」
  • 利用《基本法》18 條將「港版」全國性法律,被指違反《基本法》附件三的設立原意
  • 外界憂慮「港版國安法」將影響維權人士、律師、記者、非政府組織甚至法律界人士

2003年,香港特區政府推動《基本法》第23條立法遭到社會強烈反對,擔心23條將限制香港人的言論及集會自由,更觸發七月一日香港主權移交紀念日當天50萬人上街遊行,政府原本堅持將草案提交到立法會恢復二讀,但最終決定撤回方案。

自此,香港政府一直未有重啟對23條進行立法;現任特首林鄭月娥多次表示,就23條進行本地立法是香港的憲制責任,但需要在正確時期與良好氣氛下進行。

A young protester joins protesters with a banner which reads.,"Evil law spells disaster for Hong Kong" and "No article 23" as they prepare to march from a downtown park to Hong Kong's government offices Tuesday, July 1, 2003, to protest a planned anti-sub

但中央政府卻一直由於香港主權移交超過二十年仍未就《基本法》23條立法而耿耿於懷。

中國全國人大常委會副秘書長在2020年5月22日表示,23條自2003年受挫以來,法例在香港被人「污名和妖魔化」,「有被長期擱置的風險」。

而2019年「反送中」大規模抗議運動,有「反中亂港勢力」主張獨立、歧視和排擠中國大陸在港人員、污損國旗國徽、暴力對抗警方執法、癱瘓政府立法會,這些行為「嚴重挑戰一國兩制原則」。

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他說,香港在國家安全方面的制度及執行機制存在「不健全、不適應、不符合的短板問題」,因此要採取有力措施防範、制止和懲治,中國全國人大有必要制定「港區國安法」,針對四類罪行在香港執法,包括分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動等行為和活動,以及外國和境外勢力干預特區事務的活動。

英國廣播公司(BBC)報道,草案列明,「港區國安法」將直接列入《基本法》附件三,由香港公佈實施。有親北京陣營人士認為,這本來就是屬於中央政府本身擁有的權力,但民主派人士則形容此舉是搶奪香港的立法權。

根據《基本法》第18條,凡被納入附件三的法律,均由香港「在當地公佈或立法實施」,而人大常委會在徵詢香港基本法委員會及特區政府意見後,可對附件三所涵蓋的法律作出增減。

任何列入附件三的法律均限於有關國防、外交及其他按《基本法》規定不屬於香港特區自治範圍的法律,而目前所包括的法律有中國國藉法、中國領海聲明、中國外交特權、中國國慶日決議、中國國徽命令等,全部均為中國全國性法律。

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但香港大學法律學者張達明認為,今次推出的「國安法」實為一條「僅適用於香港的全國性法律」,違反了附件三的原意。

中國國務院港澳事務辦公室發言人表示,「港區國安法」「不僅不會影響到香港居民依法所享有的各項權利和自由,包括遊行集會的自由、言論自由、新聞自由等,而且會使香港廣大居民的合法權利和自由在安全環境下得到更好行使」。

但有人則表示,過往有不少例子,中國的維權人士、律師及記者,會因為批評政府而被指觸犯國家安全的罪名,憂慮「港版國安法」將影響香港的活躍份子、民主派政治團體、與外國政治家有聯繫的政界人士,甚至是非政府組織、傳媒以及法律界人士。

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以紀念「六四」和推動中國民主發展的「支聯會」主席李卓人擔心《國安法》會以言入罪,擔心「支聯會」日後支持中國維權活動或人士,會變相「顛覆國家政權」。

而香港「社民連」前立法會議員梁國雄則以《零八憲章》起草人劉曉波為例,稱劉曉波正正就是在《國安法》下被判監多年。

至於「港版國安法」會否對經濟構成影響?

英國廣播公司報道,香港股評員認為,「國安法」可能會嚇退外資,長遠會造成人才流失。「國安法」消息傳出後,在香港地區谷歌搜尋器搜尋「移民」的人數急增四倍。

Hong Kong Unrest
Getty Images

美國克萊姆森大學(Clemson University)經濟系副教授徐家健向BBC中文網表示,坊間討論的撤資、人才流失,是在「反送中」運動背景下已經發生當中,而許多外資如果想在香港投資,亦早有心理凖備,在香港做生意是要跟大陸的規則。

他認為,這次「港版國安法」反而為香港減少了不明朗因素,「決定走的人會離開,不走的人會在一個很清楚的框架下生存」。


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