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【與原住民和解】澳洲可以從新西蘭學到什麼?

New Zealand Prime Minister Jacinda Ardern speaks during 2021 Waitangi Day commemorations in Waitangi, New Zealand. Source: AAP

每年澳洲國慶日,都有「澳洲日」和「入侵日」的爭議——為什麼與澳洲地理位置如此相近的鄰國新西蘭,並沒有如此針鋒相對的辯論呢?

新西蘭在2月6日迎來國慶日,紀念《懷唐伊條約》(Treaty of Waitangi)簽訂181週年。查爾斯史都華大學(Charles Sturt University)政治學系副教授奧沙利文(Dominic O'Sullivan)表示,這個條約解釋了為何澳洲和新西蘭在原住民問題上如此不同。

1840年的今天,英國王室的代表與540名毛利族領袖一同簽署條約,作為毛利人與英國殖民者的盟約。條約被視為是新西蘭的建國文件。

The Treaty of Waitangi.
The Treaty of Waitangi, or Tiriti o Waitangi, was signed in 1840 by representatives of the British Crown and Maori chiefs from the North Island of New Zealand.
Universal Images Group Editorial

原住民問題專家奧沙利文說,新西蘭簽約的同時,另一邊廂的澳洲卻是殖民者和原住民交戰最激烈的時期。「到1840年,澳洲殖民地已完全建立。這裡有著長期的屠殺原住民的歷史,殖民者完全沒有意願把原住民納入政府或者為其另闢家園。」

條約寫了什麼?

以英文和毛利文撰寫的條約有三個章節,包含了一些廣泛的原則,其中之一是:毛利人和英國人同意建立一個政府。

不過,由於英文和毛利文在用詞上的差異,爭拗還是時有發生。奧沙利文說:「英文版和毛利文版相當不同。儘管毛利文是作為翻譯給當時簽約的人看的,但實際上那不是翻譯,而是用不同文字寫的不同版本。」

The waka arrive outside Te Tiriti o Waitangi marae on Waitangi Day - 6 February 2020 - in Waitangi, New Zealand.
The waka arrive outside Te Tiriti o Waitangi marae on Waitangi Day - 6 February 2020 - in Waitangi, New Zealand.
Getty Images

有30人簽署的英文版本寫道,毛利人把土地主權交給英國王室。如此,王室有權向願意出售土地的毛利人購買土地。作為交換,條約保障毛利人對土地及其上的森林、漁獲和產物有完全的所有權,毛利人亦獲得英國子民身份。

不過,有逾500人簽署的毛利文版本,並沒有提到土地主權的概念。奧沙利文說:「這概念當然可以被解釋,但它沒有,因此不能說這是準確的翻譯本。不寫的最主要原因是毛利人不會接受。」

持續並演變的爭拗

毛利人相信他們仍是主權人民,可自由處理內部事務,只是不統治這片土地。但這說法也有爭議。

歷史學者貝格雷夫(Michael Belgrave)是懷唐伊審裁處(Waitangi Tribunal)的研究經理。懷唐伊審裁處在1975年設立,專門處理原住民投訴英國王室違反《懷唐伊條約》的案件。自建立起,審裁處已受理逾2000宗案件。不過,審裁處不是法庭,沒有權力制裁王室,實際只能揭示和調解毛利人和新西蘭政府之間的爭端。

貝格雷夫說,沒有證據顯示,毛利人曾被告知過要放棄統治或者他們知道這會發生。他說,英國人在條約裡的承諾隨著時間而走樣:「我覺得英國政府在1840年時是明確保障毛利人不會在他們殖民新西蘭的計畫中受損,以換取主權。10年內,他們做得很好。但之後,毛利人不再對英國人有用,權利也不再受保障。」

Waka prepare to leave at the lower marae on Waitangi Day 2020 in Waitangi, New Zealand.
Waka prepare to leave at the lower marae on Waitangi Day 2020 in Waitangi, New Zealand.
Getty Images

奧沙利文指,英國通過訂立法律、軍事手段和對政策的控制,逐步侵蝕了毛利人的權利。「逐漸,英國王室覺得,用白人文化把毛利人同化而非作為一個獨特族群存在,會更方便。」

這導致了新西蘭內戰爆發。從1845年到1874年,毛利人為自己的土地而戰、而死。上世紀60年代,毛利人抗議運動漸增,引起了對《懷唐伊條約》的重視。2014年,懷唐伊審裁處裁決,條約並沒有褫奪毛利人的主權。

奧沙利文說:「這意味著政治上持續的爭拗,但也促使當局審視毛利人的訴求——他們授予英國王室的權力絕不包括走進毛利人的家裡強行帶走兒童。」

「不像澳洲日」

把新西蘭國慶日稱為「懷唐伊日」,多少反映了毛利人取回管理內部事務的訴求。但奧沙利文指,這和澳洲的情況完全不同:「這不像澳洲日,總是令人想起殖民統治,然後起爭執。」

他說,「懷唐伊日」提醒原住民的是,條約沒有被他們所希望的那樣實踐。「『懷唐伊日』是表彰這份條約、糾正違約行為、促請民眾對當代政策和政治關係進行思考的一日。重點在於現代政治如何踐行條約的原則。」

新西蘭總理阿德恩(Jacinda Ardern)本週在國慶日前的活動上提及政府對毛利族事務的重視。她宣佈履行選舉承諾,把毛利族新年Matariki定為公眾假期,首個假期為2022年6月24日。

NZ Labour MP Duncan Webb, PM Jacinda Ardern and Climate Change Minister James Shaw serve up a barbecue after a dawn ceremony on Waitangi Day in 2020.
NZ Labour MP Duncan Webb, PM Jacinda Ardern and Climate Change Minister James Shaw serve up a barbecue after a dawn ceremony on Waitangi Day in 2020.
AAP

澳洲的條約之路

澳洲是唯一一個殖民者從未與原住民簽訂條約的英聯邦國家。2018年,維州議會通過提案,準備與原住民談判及簽約,並為此選舉出談判機構原住民議會(First Peoples’ Assembly)。

原住民議會主席Marcus Stewart說;「維州在從法律角度簽訂條約的路上領先了。我們看見其他州份也開始考慮開始,這非常好。但全國層面仍然沒有。」

奧沙利文認為,澳洲在開始自己的條約之路上可以向新西蘭學習。「談判過程中,人們要非常清楚想要什麼,並確定所用的詞彙能反映自己的訴求。」


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