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【正在行动】德约科维奇签证风波的关键词“可能”

Novak Djokovic plays a backhand during a practice session ahead of the 2022 Australian Open at Melbourne Park on 14 January 2022. Source: Getty Images AsiaPac

签证两度被取消,网球明星德约科维奇被澳大利亚驱逐出境,无缘今年的澳网公开赛。您如何看待德约科维奇签证事件?

在1月6日抵达墨尔本后不久,诺瓦克·德约科维奇(Novak Djokovic)的签证曾被撤销。澳大利亚边检官员表示,德约科维奇“未能提供适当的证据”以获得疫苗接种豁免。几天后,他的签证经法庭审核后被法官宣布恢复,当时,法官裁定边境官员在他入境时忽略了正确的程序,因此下令释放他。

上周,澳大利亚联邦巡回法院法官撤销了取消德约科维奇签证的最初决定,德约科维奇从移民拘留中获释。

而后联邦移民部长亚历克斯·霍克(Alex Hawke)行使其部长自由裁量权,介入此案,并于上周五(1月14日)傍晚宣布取消德约科维奇的签证。

周日1月16日,澳大利亚联邦法院驳回了德约科维奇的上诉请求,一致裁定德约科维奇败诉,维持移民部长霍克取消其签证的决定。随后,这位世界男子网球头号选手于周日晚飞离澳大利亚。这一结果意味着德约科维奇将面临无法获得新签证的三年禁令。

对这一最终裁决,德约科维奇发表声明,称他“极其失望”,但尊重这一判决。

德约科维奇签证风波关键词——“可能”

诺瓦克·德约科维奇是与罗杰·费德勒和拉斐尔·纳达尔并列获得了20个大满贯赛事单打冠军,是有史以来获得冠军最多的男选手。

移民部长霍克表示,取消签证是基于维护公共卫生以及良好秩序的原因,这样做是符合公众利益的。他说,这位网球明星对新冠疫苗的立场很有可能激发返疫苗情绪,从而对公共健康造成风险。

玛丽亚·奥沙利文(Maria O'Sullivan)博士是莫纳什大学卡斯坦人权法中心(Castan Centre for Human Rights Law)的副教授和副主任,她说,“可能”一词是德约科维奇签证案件中的一个关键词。

奥沙利文博士表示,《移民法》第133C条赋予霍克部长权力,他以第116条为由取消签证,后者规定,如果部长确信该人对澳大利亚社区或部分社区的健康、安全或良好秩序“是、可能是、或将是一种风险”,他们就可以这样做。

德约科维奇曾对移民部长取消其签证的决定提出质疑,但三位联邦法院法官周日(1月16日)一致裁定维持这一决定。

首席法官詹姆斯·奥尔索普(James Allsop)表示,法院的裁决在某种程度上不是针对霍克先生所作的取消签证的决定的优劣或是否明智,而是对该取消签证的决定的合法性和正当性的法律司法审查。

自由裁量权的“神力”

负责管理《移民法》的移民部长和内政部长共享47项个人权力。

根据这些权力,部长们能够以品格为由取消签证,命令释放那些被移民拘留的人,改变程序,并取代比行政上诉法庭(AAT)等法庭作出的更有利的决定。

行政上诉法庭是那些试图挑战内政部作出的与签证和签证相关决定的人的最终、独立的审查渠道。

澳大利亚国立大学的难民和移民法专家伊芙·莱斯特(Eve Lester)博士说:“个人权力可以被‘不利地’使用,例如当它们被用来取消签证时,或者它们可以被‘有利地’使用,例如释放被拘留的人,或者允许那些被禁止申请签证的人能够提出申请。”

莱斯特博士表示,这些权力被称为“神力(god powers)”,因为它们“是不可强迫、不可审查和不可强制执行的”。

她说,自由裁量权源于《澳大利亚宪法》第51(xix)条,其中指出议会有权制定有关“归化和外国人”的法律。

“因此,宪法是源权力,然后政府创建立法权力,如自由裁量权。”

她说,虽然人们一直呼吁应合法地、有充分理由地行使自由裁量权,但多年来,使用自由裁量权的有力理由已被削弱。

现行的《移民法》第133C条是现任总理和时任移民部长斯科特·莫里森在2014年提出的一项变革,最终在议会获得通过。

奥沙利文博士说:“这确实有助于政府赢得(针对德约科维奇)的案件,因为......这是一个非常低的门槛,这意味着为了取消某人的签证,你不必排除合理的怀疑以及证明他们会引起民间不安......只是可能会出现这种情况,所以可以取消其签证。”

新南威尔士大学安德鲁和雷纳塔·卡尔多国际难民法中心(Andrew and Renata Kaldor Centre for International Refugee Law)的澳大利亚移民法学者桑吉塔·皮拉伊(Sangeetha Pillai)博士表示,德约科维奇签证案件暴露了挑战广泛的自由裁量权是多么困难。

皮拉伊博士说:“显而易见的是,以部长不理性或在法律上不合理为由,认为他非法行使这样的权力,进而发起挑战是一个非常高的门槛。”

1989年,当澳大利亚由鲍勃·霍克的工党政府领导时,当时的移民部长罗伯特·雷(Robert Ray)推动取消《移民法》赋予的部长个人权力。

雷先生说,这些权力“长期以来一直受到公众的批评”,“被认为晦涩难懂,被任意改变和应用,并在个别情况下受到日常的政治干预”。

然而,时任政府在参议院是少数派,该法案受到阻碍并最终被撤回,因为掌握权力平衡的反对党和澳大利亚民主党的中立议员认为该法案在取消部长的自由裁量权方面走得太远。

2008年,工党政府时任移民部长克里斯·埃文斯(Chris Evans)告诉参议院评估委员会,他觉得自己的权力“太大”。

埃文斯先生当时说:“我对此感到不舒服,不仅仅是因为担心扮演‘上帝角色’,还因为这些决定缺乏透明度和问责制,而且在某些情况下缺乏对这些决定的任何上诉权利。”

在本期《正在行动》热线节目中,听友们就德约科维奇签证风波表达了看法和感想,请点击收听详细内容。

【正在行动】德约科维奇签证风波的关键词“可能”
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本文重点参考SBS新闻的《帮助澳洲移民部长驱逐德约科维奇的有争议的“神力”》一文。

时事热点《正在行动》逢周三上午8点20分至9点播出,欢迎拨打热线电话1300 799 323参与节目,表达观点。热线听众仅代表其个人观点,不代表本台立场,仅供参考。

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