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【新闻辞典】美国总统的“一言堂”?总统行政令权利有多大

U.S. President Joe Biden prepares to sign a series of executive orders Source: Getty Images North America

相比内阁制,总统制国家的元首拥有相对较强的政策话语权。而作为实行总统制的世界第一大国美国,美国总统的行政令相当于一道无需国会批准就可下达的红头文件,一把超级武器。总统行政令地位到底有多高?超级特权谁来制约?(点击封面图片,收听完整录音)

美国政治制度是行政、立法、司法三权分立,总统、国会与最高法院及其相关机构各司其职,相互制衡。美国宪法赋予总统下达行政令的特权,让总统能够推行自己计划的新政,或推翻现有政策或机制。由于无需国会批准,因此这成为美国一种立竿见影的施政方式。

行政令的地位有多高?

行政命令本身并非法律,因此便无需国会批准,只要行政命令与现行立法不直接冲突,或者可以证明行政命令的颁布具有宪法赋予总统特有独立权力的正当性,它们便有类似法律的效力(the force and effect of law)。行政命令的法律地位相当于联邦机构颁布的法规,因此它们被编入联邦法规法典的第3章,也将成为美国法院审理案件时认可的一个“免证事实”(take judicial notice of their existence)。

行政命令只能向联邦或州政府机关、部门主管或其他政府雇员发出,不直接针对公民个人或实体,但势必会对政策或规则管辖的普通老百姓或实体造成影响。

对于这样一个可以直截了当宣示个人政治主张的“捷径”,历届美国总统门几乎都不会浪费宪法赋予的这项特权。美国历史上除了仅做了31天总统就因病去世的威廉·哈里森(William Henry Harrison)之外,每一位总统在任职期间都颁布过至少一项行政令。

并且,行政令的记录按数字编号。从第一任总统乔治·华盛顿(George Washington)颁布第一项行政令以来,历届总统已颁发了一万多个行政令。罗斯福在位12年里,签发了3712项行政令,小布什在8年里发布了291条行政令。截止到2020年8月8日,特朗普政府一共签发了177份行政令,平均下来每年44.25个,位于近代美国总统之首。

颁布的多了,行政令内容的范围也从宣示个人政治主张的大梦想转到政府机构日常工作额琐事。譬如,奥巴马曾下令要求政府部门在2015年平安们休假半天。

超级特权谁来干预?

现任总统可以在其任期内的任何时间修改或撤销自己制定的行政命令。现任总统也可以颁布新的行政命令来取代或废除往任总统颁布的行政命令。

总统行政令的实行虽无需经国会批准,但事后国会却有权将其废除。国会既可以直接全部或部分地立法废除某项行政命令,也可以通过收回某项行政命令背后的权力基础,以此达到废除的效果。

美国总统拜登(Joe Biden)上周三(6月9日)撤销了前总统特朗普(Donald Trump)针对中国应用程序TikTok和微信的行政命令,并签署了一项新命令要求对这些应用程序和外国对手管辖的应用程序进行安全审查。

那些曾经改变过美国历史的行政令

林肯(Abraham Lincoln)总统于1863年1月1日签署了《解放奴隶宣言》(Emancipation Proclamation)。这项行政命令要求释放所有南北战争期间在不受联邦控制的各州生活的奴隶。由于南方各州反抗联邦政府并脱离了联邦,该命令没有立即产生效果,但确保逃到北方各州的所有奴隶都是自由的。

在大萧条期间,罗斯福(Franklin Delano Roosevelt)总统通过1933年签署的一项行政命令创建了土建工程管理局(Civil Works Administration),由此创造了约400万新的政府工作岗位。1934年签署的一项命令创建了农村电气化管理局(Rural Electrification Administration),为美国农村不发达地区提供电力。

在第二次世界大战结束后的1948年,杜鲁门(Harry Truman)总统签署了一项行政命令,正式撤除了美国军队中的种族壁垒。命令的措辞很简单:“武装部队中的所有人具有平等待遇和机会,不分种族、肤色、宗教或祖籍。” 在该命令签署之前,美国武装部队都按种族组建团队,分别进行训练、工作甚至作战。

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新闻英语:执行 -  Execute和Implement的区别

Execute有“实行(政策),执行(合同)和行刑处死”的意思。Execute the plan表示“执行并完成这项计划“,而implement the plan更强调开始执行的这个动作,并且implement的计划往往与政府或官方机构的决定和政策有关。

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