توجهت الأنظار نحو محكمة العدل الدولية هذا الشهر بعد قرار جنوب أفريقيا باللجوء إلى المحكمة العالمية لتوجيه اتهامات إلى إسرائيل بانتهاك التزاماتها بموجب اتفاقية الإبادة الجماعية. فما هو دور المحكمة وما هي صلاحياتها؟ وهل يمكنها حقا إدانة الدولة العبرية؟
ما هو الغرض من محكمة العدل الدولية وكيف تعمل؟
تأسست محكمة العدل الدولية، التي يقع مقرها في قصر السلام في مدينة لاهاي بهولندا، عام 1945 كوسيلة لتسوية النزاعات بين الدول. وتقدم المحكمة أيضًا آراء استشارية بشأن المسائل القانونية التي تحال إليها من قبل أجهزة الأمم المتحدة.
تُعرف محكمة العدل الدولية على نطاق واسع باسم "المحكمة العالمية"، وهي واحدة من "الأجهزة الرئيسية" الستة للأمم المتحدة، وتقف على قدم المساواة مع الجمعية العامة ومجلس الأمن والمجلس الاقتصادي والاجتماعي (ECOSOC) ومجلس الوصاية والأمانة العامة ولكنها هي الوحيدة الذي لا تقع في نيويورك.
THE HAGUE - South African Foreign Minister Naledi Pandor and Vusimuzi Madonsela, the South African Ambassador to the Netherlands, during a ruling by the International Court of Justice (ICJ) on a request by South Africa for emergency measures for Gaza. Credit: ANP/Sipa USA
وتتكون المحكمة من 15 قاضيا، يتم انتخابهم جميعا لمدة تسع سنوات من قبل الجمعية العامة للأمم المتحدة ومجلس الأمن. وتجرى الانتخابات كل ثلاث سنوات لثلث المقاعد، ويجوز إعادة انتخاب القضاة المتقاعدين. ولا يمثل الأعضاء حكوماتهم بل هم قضاة مستقلون، ويوجد في المحكمة قاض واحد فقط من أي جنسية.
تبدأ القضايا عندما يقوم الأطراف بتقديم المرافعات وتبادلها وتشتمل تلك المرافعات على بيانات تفصيلية لنقاط الوقائع والقوانين التي يعتمد عليها كل طرف، وتكون هناك مرحلة شفهية تتكون من جلسات استماع عامة يخاطب فيها الوكلاء والمحامون المحكمة.
تقوم البلدان المعنية بتعيين وكيل للدفاع عن قضيتها، وهو شخص يتمتع بنفس الحقوق والالتزامات التي يتمتع بها المحامي في المحكمة الوطنية. في بعض الأحيان، قد يدافع أحد السياسيين البارزين عن بلاده، كما في قضية جامبيا ضد ميانمار لعام 2020.
بعد هذه المرحلة، يتداول القضاة سراً (على انفراد، خلف أبواب مغلقة)، ومن ثم تصدر المحكمة حكمها. يمكن أن تتراوح المدة الزمنية التي يستغرقها هذا من بضعة أسابيع إلى عدة سنوات.
ولكن لماذا تعتبر محكمة العدل الدولية مهمة؟
محكمة العدل الدولية هي المحكمة الدولية الوحيدة التي تتولى تسوية النزاعات بين الدول الأعضاء في الأمم المتحدة البالغ عددها 193 دولة. وهذا يعني أنها تقدم مساهمة مهمة في السلام والأمن العالميين، وتوفر وسيلة للدول لحل القضايا دون اللجوء إلى العنف.
ما نوع القضايا المرفوعة أمام المحكمة؟
يمكن للمحكمة أن تبت في نوعين من القضايا: "القضايا الخلافية" وهي نزاعات قانونية بين الدول و"الإجراءات الاستشارية" هي طلبات للحصول على فتاوى بشأن المسائل القانونية المحالة إليها من أجهزة الأمم المتحدة وبعض الوكالات المتخصصة.
إن القضية التي رفعتها جنوب أفريقيا ضد إسرائيل في 29 كانون الأول/ديسمبر من العام الماضي هي المرة الأولى التي يتم فيها رفع قضية مثيرة للجدل ضد إسرائيل في محكمة العدل الدولية. ولكن من الجدير بالذكر أن رأيا استشاريا أصدرته المحكمة عام 2004 نص على أن بناء الجدار الذي بنته إسرائيل في الأرض الفلسطينية المحتلة، بما في ذلك في القدس الشرقية وما حولها، والنظام المرتبط بها يتعارض مع القانون الدولي.
وتزعم جنوب أفريقيا أن "الأفعال والتقصير من جانب إسرائيل... هي ذات طابع إبادة جماعية ".
وتسعى جنوب أفريقيا إلى تأسيس اختصاص المحكمة على اتفاقية الأمم المتحدة للإبادة الجماعية لعام 1948، والتي وقعت عليها البلدان ولكن ترفض إسرائيل تلك الاتهامات.
هناك قضية أخرى حديثة نسبيًا حظيت باهتمام دولي، وهي الحكم الصادر ضد ميانمار في يناير/كانون الثاني 2020، والذي أمر البلاد بحماية أقلية الروهينجا السكانية واتهمها بتدمير الأدلة المتعلقة بادعاءات الإبادة الجماعية. وتميزت تلك القضية، التي رفعتها جامبيا، بظهور أونغ سان سو تشي، الزعيمة الفعلية لميانمار آنذاك، في لاهاي للدفاع عن بلادها.
ولكن من يمكنه رفع قضايا إلى المحكمة؟
يمكن لأي دولة عضو في الأمم المتحدة رفع دعوى ضد أي دولة عضو أخرى، سواء كانت في صراع مباشر أم لا، عندما تكون المصلحة المشتركة للمجتمع الدولي على المحك.
وفي قضية جامبيا ضد ميانمار، على سبيل المثال، لم تكن جامبيا معنية بشكل مباشر بمزاعم الإبادة الجماعية الموجهة ضد ميانمار، لكن هذا لم يمنع البلاد من رفع الدعوى نيابة عن منظمة التعاون الإسلامي.
THE HAGUE - President Donoghue and other judges during a ruling by the International Court of Justice (ICJ) on a request from South Africa for emergency measures for Gaza. Credit: ANP/Sipa USA
أحكام محكمة العدل الدولية نهائية، وليس هناك إمكانية للاستئناف.
والأمر متروك للدول المعنية لتطبيق قرارات المحكمة في ولاياتها القضائية الوطنية، وفي معظم الحالات، تحترم الدول التزاماتها بموجب القانون الدولي وتلتزم بها.
إذا فشلت دولة ما في أداء الالتزامات الملقاة على عاتقها بموجب حكم ما، فإن الملاذ الوحيد المتبقي هو اللجوء إلى مجلس الأمن، الذي يمكنه التصويت على قرار، وفقًا لميثاق الأمم المتحدة. حدث هذا في قضية رفعتها نيكاراجوا ضد الولايات المتحدة عام 1984، للمطالبة بتعويضات عن الدعم الأمريكي لمتمردي الكونترا.
وحكمت محكمة العدل الدولية لصالح نيكاراجوا، لكن الولايات المتحدة رفضت قبول النتيجة. ثم رفعت نيكاراجوا الأمر إلى مجلس الأمن، حيث استخدمت الولايات المتحدة حق النقض (الفيتو) ضد القرار.
كيف تختلف محكمة العدل الدولية عن المحكمة الجنائية الدولية؟
قضايا محكمة العدل الدولية تشمل دولاً، ولكن المحكمة الجنائية الدولية هي محكمة جنائية، ترفع فيها قضايا ضد أفراد بتهمة ارتكاب جرائم حرب أو جرائم ضد الإنسانية.
أيضًا، في حين أن محكمة العدل الدولية هي أحد أجهزة الأمم المتحدة، فإن المحكمة الجنائية الدولية مستقلة قانونًا عن الأمم المتحدة، على الرغم من تأييد الجمعية العامة لها.
في 26 من يناير أمرت محكمة العدل الدولية إسرائيل بمنع أعمال الإبادة الجماعية ضد الفلسطينيين وبذل المزيد من الجهود لمساعدة المدنيين، لكنها لم تصل إلى حد الأمر بوقف إطلاق النار كما طلبت جنوب أفريقيا الدولة المدعية في القضية.
وبينما لم يحقق الحكم آمال الفلسطينيين في إصدار أمر ملزم بوقف الحرب في غزة، فإن الخبراء يقولون إنه يمثل انتكاسة قانونية لإسرائيل، التي كانت تأمل في إسقاط القضية المرفوعة بموجب اتفاقية الإبادة الجماعية التي أنشئت على خلفية محرقة الحرب العالمية الثانية التي استهدفت اليهود الأوروبيين.
