【观点】拜登亚洲行，亚太国家缘何有保留？

澳大利亚对华政策有多大捭阖空间？在澳大利亚总理换人之际，北京似乎也希望改变莫里森时期的紧张关系。

Australian Prime Minister Anthony Albanese, left, and Foreign Minister Penny Wong in Tokyo, Tuesday, May 24, 2022 Source: Pool Reuters

拜登亚洲行，最明显的目的是要抗衡中国在亚太地区的影响力，消解俄乌战争期间出现的“不结盟运动”，其目的是政治（军事）为主，经济为辅。亚太地区的结盟之难，可从协定之多与繁复可见：RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）有15个成员国，CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）有11个成员国，印太经济框架（IPEF）则只有7个，马来西亚、新加坡、澳大利亚、新西兰、越南、文莱、日本。中国只参加了RCEP，台湾则不在这三个协定之内。但所有国家都明白，拜登的新倡议是为了与中国领导的RCEP对抗，中国虽然不在，但中国的影子却始终伴随着拜登亚洲行。

从澳大利亚的角度来看，至少拜登亚洲行有两大事件值得关注：

拜登的“口误”成美国外交新策略

5月23日，拜登在东京会见日本首相岸田文雄后对记者表示，一旦中国大陆武力侵台，美国将军事介入。他进而警告北京不要“跟危险调情”，又以乌克兰局势比拟说，要是北京武力犯台，将导致整个地区分崩离析，美国及其盟友决不允许此事发生。

自2021年8月以来，在美中紧张关系不断升级之际，拜登就美国对台政策已经4次说错话，最严重的是2021年10月21日，拜登在美国CNN举办的一次市政厅问答会上，在被观众问及“若大陆攻击台湾，美国是否会捍卫台湾”的问题时给出了肯定的回答，称“我们有此承诺”。外界对此作出强烈反应，认为这是美国自1979年与台湾断交以来，美国政府首度打破模糊，由总统表达如此明确的立场，说明美国对台政策有变。尽管后来由白宫宣称口误紧急灭火，但仍然促使外界猜测拜登是否在试图巧妙地暗示美国对台湾政策正在演变，或者只是想搞乱细节。

这种情况不只发生在台湾问题上。自乌克兰危机爆发以来，美国的反应和拜登的言论总是有较大出入，3月26日，拜登在华沙皇家城堡发表演讲时痛斥普京为“屠夫”，非常严厉地表示，"看在上帝的份上，这个人不能继续掌权。"白宫随后做了澄清：拜登总统并非要求俄罗斯政权更迭，而是认为"普京不能被允许在他的邻国或区域内行使权力"。拜登这番话引发西方阵营指责，认为非常危险 。但拜登在3月28日对媒体坚持说，他那样说是表示“道义上的愤慨”，非指“政权更迭”，"我不会收回，也不会道歉"。

这次对台湾态度的表达与上述“口误”一样重复老故事：白宫一名发言人很快公开表示，美国并没有改变对台湾的政策，拜登亦没有宣布任何改变。美国国防部长奥斯汀亦于当天稍晚时澄清，美国对台湾的一中政策没有改变。

但是，拜登这番话的舆论效果不错，西方各大媒体（包括日加澳台）心领神会地如此报道：

1、重点报道拜登讲话，不报道白宫、五角大楼随后的纠正发言，或者一语带过；

2、一律将拜登对华“战略模糊”提升为“战略清晰”，认定美国对台政策有变，拜登是警告中共不要轻举妄动。

传说中拜登患的“老年痴呆症”，不仅不是拜登的负面资产，反而成为他经常说错话的掩护。比如拜登2021年6月23日发表了关于犯罪和枪支暴力的演讲，说"第二修正案从通过的那天起就限制了拥有枪支的人的类型，以及你可以拥有的武器类型。显然，你不能买大炮，……如果你们认为需要用武器来对付政府，那就需要F-15战斗机，也许还需要核武器。"这番话说出来后，连极左阵营也认为不妥，但都将其归之于拜登因老年痴呆症导致认知能力明显下降，把枪支所有者视为一个想要"反对政府"的群体。如今，拜登将这一劣势转化为优势，变成美国外交的一份宝贵“战略资产”：中国对拜登几番关于台湾的发言很生气，但又不能太认真。因为白宫会说：总统的口误，我们已经纠正了，一中政策没有变。

美日印澳同盟，美日关系加强

5月23日在东京与拜登一起发布声明的还有日本总理岸田文雄、印度总理纳伦德拉·莫迪和澳大利亚新任总理安东尼·阿尔巴尼斯。其他几位领导人将通过视频加入，还有少数国家将由部长代表。拜登将分别与这三位领导人中的每一位会面，还将与代表四方安全对话的所有四位领导人举行峰会。多年前，四个成员国对中国在亚洲和印度洋部分地区的军事行动感到焦虑而成立了这个面向安全问题的集团。

据共同社报道，日本首相岸田文雄5月23日在东京元赤坂的迎宾馆与美国总统拜登举行会谈，考虑到在西太平洋扩大军事实力的中国，双方一致同意为加强美国以核武器和常规战力参与日本防卫的“延伸威慑”，包括两国阁僚在内将展开紧密磋商。本次两国外交的实质推进是：岸田就防卫费向拜登表示“决心确保在相当程度上增加额度”，得到了拜登的支持。拜登表示支持日本成为联合国安理会常任理事国。

日本防卫费用增加是实打实的事情，美国支持日本成为联合国安理会常任理事国，却不是拜登承诺就能解决的。我查了一下安理会常任理事国获批的程序，非常繁复，每一道都需要五常的全部批准。中国曾在2010年代成功阻止过日本入常；俄乌战争中日本与美欧一道对俄罗斯谴责制裁，这一票恐怕也不会投给日本。

澳大利亚对华政策有多大捭阖空间？

在四方安全对话中，印度是不可或缺但又最有保留的伙伴，美国出面拉拢印度，更多地是为了不让印度倒向另一方。亚太地区的三方有日本在前，澳大利亚的压力稍轻一些。

澳大利亚对中澳关系的认识很现实也很清醒。澳大利亚前总理陆克文因亲中而饱受诟病，但他的说法应该代表了澳大利亚政界的一种很现实的看法：“一个成功的中国战略应该是我们没有讨价还价余地的核心价值观：我们的自由民主，我们对普世人权的承诺以及我们与美国的联盟都没有辩论余地，……但我们应该少谈多干，在与北京不可避免地有分歧时我们永远应该结群出猎，好让澳大利亚无法被单挑出来受到报复。”

尽管围绕中国谈了很多，四方机制领导人在5月24日发表的声明中，都谨慎地避免直接点名中国。在澳大利亚总理换人之际，北京似乎也希望改变莫里森时期的紧张关系，中国总理李克强向澳新任总理阿尔巴尼斯致贺电时表示，"中方愿与澳方一道，总结过去、面向未来……推动中澳全面战略伙伴关系健康稳定发展。”新总理阿尔巴尼斯一方面要求北京取消对澳产品加征的高额关税，另一方面表示要加强与美国的同盟关系。对于一位新任总理来说，这种态度可以让自己占据主动位置。

自乌克兰战争以来，中国就不止一次地借乌克兰局势批评美国的“印太战略”，称美国企图打造“印太版北约”，以维护“美国为主导的霸权体系”。但很显然，四方安全对话机制并非一个军事组织，离北约还差得远。再加上美国国内政治矛盾非常尖锐，拜登特色的外交也让各国不敢完全信任美国，且行且看，随机应变是亚太国家对拜登亚洲行的基本态度。

作者：何清涟，中国经济学者，现居美国。

以上为作者观点，不代表本台立场。

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