【经费不足】偏远大学随时陆沉?

University graduates

Source: Press Association

最近有报道指,本地偏远地区大学为求争取所需资金,不惜下调留学生入学的英语能力要求。有学者则表示,除非联邦政府认真改革向大学拨款的制度,否则一些知名度较少的学府将难免面临破产、倒闭。余睿章在今集「时事百宝箱」为大家探讨。


澳洲不少名气较低、位置偏远的大学明显正处于财务困境,并试图不惜一切、以任何方式筹集资金,「以保性命」。澳洲广播公司时事节目《Four Corners》在2019年5月播出的报道,特别提及梅铎大学(Murdoch University)及中央昆士兰大学(Central Queensland University)等教育机构为求经费而滥收国际留学生的情况,包括降低甚至免除学生申请入学的英语能力要求。

此外,澳洲高等教育品质与标准署(Tertiary Education Quality and Standards Agency)亦发现查尔斯史都华大学(Charles Sturt University)的学术表现出现「严重问题」,情况足以将大学认证资格期限由七年缩短至四年。而坎培拉大学(University of Canberra)即将卸任的副校长萨尔尼(Deep Saini)更呼吁教职员每年捐赠高达一千元工资予大学,以「支持学生」。

凡此种种,外界可能会随即将责任归咎大学本身,但有学者认为,实情是政府制定的政策将这些偏远地区大学「逼进墙角」。工党陆克文及吉拉德执政年代,虽然政府引入「以需求带动」的资金拨款模式令大学经常性资金流所有提高,但用以改善校舍环境的经费随后却被政府削减。2015年,两党联盟废除了工党在2008年引入、用以维修大学基础设施的110亿元教育投资基金;又在2017年冻结经常性资金拨款金额。2019年成功争取连任的两党联盟政府承诺向偏远地区大学拨出少量额外拨款,但金额却远远不足以维修破旧的校舍,有部份1960年代兴建教学设施的寿命已接近用尽。
Monash University
Source: Wikimedia/Donaldytong Public Domain
对于一向名气较佳的澳洲八大学府(Group of Eight)而言,情况却较为理想。这八所院校需要大量资金建设全新教学及研究设施,以支援大学的科学、技术、工程及数学(STEM学科)研究工作。但根据目前政府拨款政策,八大仍需透过经常性收生收入而增加经费,因此这些大学的国际留学生比例亦正不断逐年攀升,同时亦致力增加本地学生入读大学的人数。然而,其他院校则有较少选择筹募资金兴建或修葺教学设施;有院校选择不顾学生质素滥收国际留学生,有院校则选择与发展商制定协议,换取全新教学设施,包括西雪梨大学正租用位于巴拉玛打中心商业区的物业,作为其「最先进」的校园。但当然,租赁物业存在一定程度的风险;由于地缘政治因素或政府收紧移民政策导致国际留学生人数减少,这些大学无法控制的因素都足以严重影响大学的收入。

新南威尔士大学建筑学系兼职讲师汉默(Geoff Hanmer)表示,为本地大学提供所需资金兴建或修葺校舍,最佳的方法是「回归基本步」、根据需要向大学作出拨款,以期长期面临资金短缺的学府毋须使用高风险的极端方法获取款项或为学生提供适切的教学设施。汉默指出,与其为八大院校拨出资金兴建「最顶尖质素」且「建筑设计获奖」的全新教学大楼,倒不如将资源用在更多学校身上,让更多学生都能使用切合基本需求的教学设施。
Sydney University quadrangle is seen reflected in a water puddle in Sydney, Thursday, July 6, 2017. (AAP Image/Mick Tsikas) NO ARCHIVING
Source: AAP

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