经过连日激战,香港立法会议事规则最终在建制派强力围攻下成功修改,意味民主派日后在议会的抗争行动,将会更加举步维艰。纵观全球,各地议会的议事规程都有限制议员发表冗长的讲话。余睿章在今集「时事百宝箱」为大家讲解。
香港立法会以38票赞成、11票反对及一票弃权,通过24项修改立法会议事规则的动议;非建制派议员日后透过拉布作为议会抗争手段的空间,将会被进一步收窄。
在世界各地的议会,均有议员透过拉布的方式,拖长议会辩论的过程,当所有议员无法继续支撑下去,议案便会胎死腹中。拉布,亦称为冗长发言或无限制演讲。在美国,透过冗长辩论是联邦参议院的合法议事方式。发言者可以滔滔不绝一直讲话,不能进餐亦不能如厕。演讲内容可以是任何题目,曾有参议员拿着《圣经》、《美国宪法》、《独立宣言》,甚至食谱来朗读。但美国参议院在1917年加入规程辩论终结,之后再在1949、1959及1975年作出修订;现时需要整个参议院五份之三的议员表决同意,便可终止辩论。在英国,下议院的议员亦可透过拉布的形式拖延议案,但议员讲话的内容必须与辩论中的议案有「密切的关系」。在前英国殖民地加拿大,联邦众议院议员可以在每项议程轮流发言20分钟,再加上10分钟的答问时间。
加拿大最夸张的一次拉布是在2011年6月,当时众议院正在辩论一条法案,向邮政局雇员提出一个四年固定薪金的雇佣合约;新民主党的103名议员不断轮流发言,拉布长达58小时后,议案最终在执政党大多数的优势下获得通过。在美国方面,在1957年8月,南卡罗来纳州联邦参议员瑟蒙德(Strom Thurmond)因反对当年的《民权法案》而连续演说长达24小时18分钟,创下美国单人冗长发言的最高纪录,但法案结果亦都获得通过。在澳洲,联邦众议院及参议院都有限制议员发言的时间,因此基本上拉布是不可能;但在部份州议会中却没有设立相关的限制。
回看是次香港通过修改议事规则,当中不但降低立法会全体委员会的法定开会人数,由原本议席半数的35人大幅下降至20人,以杜绝议员透过点人数拉布,亦授予立法会所有委员会的主席权力,禁止议员作出与待议事项无关或重复的发言。同时,修改后的议事规则,亦赋予主席权力,否决议员对有关议案提出的修订动议,大大压缩议员拉布的空间,变相褫夺了议员作为立法会议员的职能。最后,新修订的议事规则更容许立法会主席在流会后,随意要求议员在任何时间复会;而非如以往般,需要将会议顺延一星期、留待下一个星期三复会。
香港行政长官林郑月娥自七月上任以来不断表示要改善行政立法关系;但随着修改议事规则获得通过,而立法会即将需要处理「一地两检」、《基本法》23条及《国歌法》的立法工作,行政立法的关系实在难以改善。





