【时事百宝箱】澳洲总理之权责及礼遇

澳洲最近刚诞生10年内第五位总理。究竟澳洲总理由谁任命？而总理又有何权责及礼遇？余睿章在今集「时事百宝箱」为大家讲解。

Scott Morrison has been sworn in as Australia's 30th prime minister by Governor General Sir Peter Cosgrove. Source: SBS

澳洲总理是澳洲联邦政府的最高级首脑，按照君主立宪制度由总督代表君主任命。总理一人作为最高级政府部长，同时亦兼任内阁领袖及全国安全委员会主席。总理一职，英语称为「Prime Minister」，意即第一部长或首席大臣；职能与其他英语国家的总理或首相相同。虽然澳洲实行君主立宪制度，但由于君主常驻英国而非澳洲，国家元首一职须由总督代理，因此一般将「Prime Minister」译为「总理」而非「首相」。

《澳洲宪法》未有提到总理一职，总理的职务及权力均由宪政惯例（Constitutional Conventions）得以确定。按照西敏惯例，总督作为象征性的元首代理人不会干预行政，因此总理就是实际决策者及最高行政长官。同时，根据西敏制的法律结构，总理一职由众议院掌握大多数席位的党派推举，并被视为该党的实际领袖。

اسکات موریسون نخست وزیر استرالیا در کنار وزرای کابینه دولت جدید Source: AAP Image/Lukas Coch

澳洲总督任命总理的法理依据是《宪法》第64条，赋予总督任命「Ministers of the Crown」（即「大臣」或「部长」）的权利，规定被任命者必须为联邦国会议员，或在接受任命后三个月内当选议员。所有部长在宣誓就职前，必须宣誓加入联邦行政会议；联邦内阁（Cabinet）则由行政会议的高级成员组成。同时，《宪法》第64条亦规定，总理及其他部长的任期由总督自行按照其意愿裁夺；但实际上，总督一般会遵循总理建议进行任命。此外，除每三年举行的选举，总理亦一般会按照惯例，在财政预算案无法在众议院获得通过，或众议院表决不支持总理的情况下，自行提出请辞。虽然法律上总督有罢免总理的权利，但实际上总督一般均不会干预。历史上唯一一次总督罢免总理的先例，是发生在1975年的宪政危机。

澳洲总理的大部份权力均来自作为政府元首的角色。实际执行上，联邦行政会议一般会正式批准内阁作出的决定，而内阁的决定亦得到总理的支持及赞成。至于总督，则代表君主，根据总理的建议，宣布选举日期、任命内阁成员、授权国会进行立法、解散国会等。此外，总理亦负责管理总理及内阁事务部（Department of the Prime Minister and Cabinet）。该部门的职能包括：为总理及内阁成员提供政策建议、统筹各部门合作以执行政府制定的政策、管理与原住民及托勒斯岛民有关的政策并促进双方和解的进程、管理一众公务员及公务员事务委员会的运作、监督颁授国家勋衔及联邦徽章与标记的工作、为官式访问及其他仪式提供支援工作、制定政府服务标准等政策，以及统筹全国国家安全、网络保安、反恐、法律改革、城市及人口、数据、妇女事务等策略。除此以外，君主任命总督时亦一般会按照总理的提议而作出。

The Lodge Source: DFD / AAP

澳洲总理的年薪为$527,852，是澳洲人平均薪酬的十倍；亦是截至2018年5月，经合组织中年薪最高的国家领袖。在任期间，总理有两所官方官邸，其中一所是位于坎培拉、俗称「别墅」（The Lodge）的澳洲总理府，另一间则位于雪梨北岸的齐力比丽楼（Kirribilli House）；两者均雇用多名职员且设备齐全，拥有严格的保安措施，以供总理及其家人居住，同时亦用作举行各项官式活动，包括年度杰出澳洲人奖入围人选的招待酒会。此外，总理有权使用空军提供的专机；而在陆地上则会乘坐一辆「宝马7系」座驾，车牌号码「C-1」，意旨「Commonwealth One」（即「联邦一号」）。

总理与其他高级政界人士相同，在卸任后拥有某些终身礼遇，包括办公室、住宿、职员，以及一张「终身黄金通行证」（Life Gold Pass），容许持有人利用公帑前往全国各地进行「非商业活动」。2017年，前总理谭保提议，日后只有前总理方有权使用该「通行证」，但强调自己在卸任后不会使用。

The prime ministers of Australia since 2007: Kevin Rudd, Julia Gillard, Tony Abbott and Malcolm Turnbull. Source: AAP

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