【时事百宝箱】TPP复活对澳洲有何利弊

Minister for Foreign Affairs Julie Bishop speaks at a conference.

Foreign Minister Julie Bishop will try to get the US to rejoin the Trans-Pacific Partnership (file). (AAP) Source: AAP

由于美国决定退出而几乎危在旦夕的「跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)」最近有机会「复活」。11个签署国最近达成共识,将于本年三月初签署一份新修订的「跨太平洋伙伴全面及进展协定(CPTPP或TPP11)」。余睿章在今集「时事百宝箱」为大家讲解协议的内容及对澳洲有何重要性。


由于美国决定退出而几乎危在旦夕的「跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)」最近有机会「复活」。特朗普当选美国总统不久后,宣布退出该个他认为对美国极为不公平的贸易协定,令协定本来可以覆盖全球经济总量四成,最后大幅下跌。剩余的11个国家(日本、加拿大、澳洲、墨西哥、马来西亚、新加坡、智利、秘鲁、越南、新西兰及汶莱)在去年5月同意继续商讨并实行协议的内容,并在上星期达成共识、共同制定一份新修订的「跨太平洋伙伴全面及进展协定(CPTPP或TPP11)」。这11个国家将于三月初在智利正式签署该协定。

根据协议内容,11个国家将实施新贸易规例,包括削减关税及实施一套标准的规定及法例,令商品出口及投资更为简便及价格低廉。但在于澳洲而言,新协定对澳洲消费者带来的益处相当有限,大家或无谓期望超市或百货公司的货品价格将会突然大幅下跌。政府委托一项研究显示,澳洲参与TPP11,在2030年只会多取得0.5%经济收益。但政府同时强调,贸易及出口量上升,将能为澳洲带来更多就业机会。

至于从中能取得最多益处的行业,相信是澳洲的农民。TPP11预料将协助澳洲向外输出更多牛肉、糖、白米、牛奶产品、小麦等,同时出口餐酒及海鲜亦相信会更为便利。澳洲乳制品协会的一名资深分析师表示,澳洲每年向日本出口约八万吨芝士产品,减免关税对出口乳制品到当地非常有利。此外,日本亦从澳洲进口大量小麦,用作制造乌冬面。澳洲谷物市场组织的行政总监表示,澳洲及加拿大出口小麦到日本,将会较美国有更大优势;相信美国农民对未能参与TPP感到非常失望。

当然,TPP11并非全无弊处,当中最大的问题是可能削弱个别政府的权力。协议当中,有一个名为「投资者与国家争端解决(ISDS)」的机制,让公司有机会以被限制进入某个国家的市场为由,起诉该国政府;即表示,政府为避免遇上类似的情况或法律诉讼,而不能制定一些对国家有利的政策。但联邦贸易部长施雅宝则批评有关的言论带有威吓意味,强调政府在制定政策上仍然有独立自主的权力。

各国在三月签署协定后,需要多久实现协定的内容?视乎情况,有部份新政策或需数十年才渐见成效。举例,根据协议内容,秘鲁将在未来十年下调纸制品的进口关税,而墨西哥亦会在未来十年降低药品、电机及汽车零件的入口关税。这些政策上改变将会由各个参与国家自行制定及实施;换言而之,协议中没有列出明确时间表及实施新法例的最后限期。在澳洲方面,预料政府将在数个月内在国会引入相关的法案。


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