美国总统特朗普宣布,将终止出生地主义国籍(birthright citizenship)。这项提议本身已具有相当大之争议性,但特朗普更表示将透过行政指令直接终止出生地主义国籍的政策。特朗普说:「我一向被告知,我需要修改《宪法》才能改变有关出生地主义国籍的政策,但原来是不必的!当然,我可通过国会进行改革过程,但现在我获知会,我亦可选择透过行政指令进行修例。」特朗普又指,自己已就有关问题征询法律意见,而白宫的律师亦正审视他所提出的建议。但有人则认为,特朗普实际上无权使用行政指令,以终止出生地主义国籍。
出生地主义国籍,又称「属地主义国籍」,拉丁文为「jus soli」,是在美国于1868年第14次修改《宪法》时引入的概念,至今已在美国实行150年之久。而根据美国《宪法》,任何对《宪法》所作出的修改,必须经过国会通过。
华盛顿非牟利智库组织「宪法计划」(The Constitution Project),是一个旨在维护每人在《宪法》上所订明的个人权利之团体。总监特伯维尔(Sarah Turberville)表示,除了出生地主义国籍应否被终止的争议外,特朗普认为自己可透过行政命令等方式终止政策,根本上违反美国《宪法》的基石。她说:「坦白地说,我认为这是一个相当荒谬的建议。明显地,《宪法》赋予了在美国出生的人的公民身份。总统无权透过行政指令剥夺此《宪法》第14修正案所赋予的权利。他并非皇帝。」
特伯维尔又指,令人感到不安的,是特朗普认为他有权凌驾实行了150年的《宪法》条文。她说:「最为匪夷所思的,是总统认为自己有权单单透过发表一份声明,就足以改变已实行150年的政策,并推翻立国者及参与第14修正案的立法者希望保障国民权利的信念。」
特朗普在接受HBO访问并提及有关建议时,表示美国是全球唯一一个实行出生地主义国籍政策的国家。他说:「美国是全球唯一一个,容许一个非公民前来美国产子,而诞下之婴儿则自动成为美国公民,可享完整福利85年。必须终止这个荒谬的情况。」

President Donald Trump says he plans to tighten rules for asylum seekers at the US border. (AAP) Source: AAP
但根据美国一个支持限制移民的组织移民研究中心(Centre for Immigration Studies),事实上情况并非一如特朗普所说,甚至有至少30个国家目前实施属地主义国籍政策。而根据SBS新闻翻查各国的资料,实施出生地主义国籍的国家更可能接近40个,当中包括美国两个邻国-加拿大及墨西哥,但则不包括澳洲。澳洲在1986年修改《澳洲国籍法》,对出生地主义国籍作出一定程度的限制。任何在澳洲出生的人需要有至少一名父母为澳洲公民或永久居民,方能取得公民身份;否则,该名在澳洲出生的子女必须在出生后十年内一直居于澳洲,才可获得澳洲国籍。
不过,亦有国家已全面终止属地主义国籍的政策,如印度。印度在2004年终止出生地主义国籍政策,以回应非法移民由邻国孟加拉涌入所造成的问题。自此,任何在印度出生的婴儿,父母至少其中一方必须为印度公民,才能获得公民身份,绝无例外。
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