澳大利亚和中国在太平洋地区的影响力竞争，正在悄然发生变化。最新研究显示，澳大利亚继续稳居太平洋岛国最大援助国，而中国则改变策略，从过去的大额贷款转向了更多“小而美”的项目。点击 ▶ 收听完整报道。
要点：
- 最新报告显示，2024年澳大利亚仍是太平洋岛国最大的发展援助提供方，援助规模占区域融资总额逾三分之一；
- 与过去依赖大型贷款不同，中国近年将重心转向“小而美”的援助项目，通过培训、设备和奖学金等方式深化与太平洋岛国的联系。
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澳大利亚在太平洋地区的发展援助竞争中继续保持领先地位。
洛伊研究所（Lowy Institute）最新发布的报告显示，2024年，澳大利亚不仅是太平洋岛国最大的援助国，也取代中国成为该地区最大的贷款提供方，进一步巩固了自身在区域内的影响力。
报告统计了2008年至2024年间太平洋地区的发展项目。
数据显示，在连续多年下滑后，2024年流向太平洋的发展援助资金回升10%，全年总额达到41亿美元（约58.5亿澳元）。
不过，研究人员预计，2025年的援助规模将回落至38亿美元（约54.2亿澳元）。
报告指出，随着中国逐步放弃依赖大额贷款拓展影响力、转而提供规模较小但更具针对性的援助，加上太平洋岛国持续受到经济冲击，各国围绕这一地区展开的影响力竞争正进入新的阶段。
2024年，澳大利亚共向太平洋地区提供21.4亿澳元援助，占全年区域融资总额的37%。
包括新西兰、中国及区域开发银行在内，各方全年累计提供约60亿澳元融资。
与此同时，澳大利亚还签署了总额34亿澳元的贷款协议，结束了中国长期以来作为太平洋地区最大贷款方的地位。
报告首席作者莱利·杜克（Riley Duke）表示，这是澳大利亚多年持续深耕太平洋地区取得的成果，也意味着中国过去在当地建立的重要影响力正逐渐缩小。
他指出，澳大利亚始终是太平洋地区最大的无偿援助资金提供者，这一格局近年来并没有发生根本变化。
报告还指出，自2019年以来，随着太平洋岛国越来越担忧债务负担，加上融资渠道增加、中国银行放贷能力变化，各国对中国贷款的需求持续下降。
除了基础设施融资外，澳大利亚近年来也不断扩大对太平洋地区气候项目的投入，包括协助帕劳（Palau）建设太阳能和储能设施，为全国约五分之一的电力供应提供支持，以及资助汤加（Tonga）实施可再生能源稳定计划（Renewable Energy Stabilisation Package）。
报告认为，这些长期投入已经逐渐转化为外交成果。
近几个月，澳大利亚相继与斐济（Fiji）、瓦努阿图（Vanuatu）、巴布亚新几内亚（Papua New Guinea）和图瓦卢（Tuvalu）签署多项安全合作协议。
杜克表示，这些协议充分说明，澳大利亚正逐步确立自己作为太平洋地区首要合作伙伴的地位。
虽然这类合作往往谈判周期长、推进过程复杂，但也反映出澳大利亚已经成为太平洋岛国不可替代的重要伙伴。
为什么太平洋岛国如此依赖援助？
近年来，太平洋岛国接连遭遇多重挑战。
从新冠疫情到近期美国和以色列针对伊朗的军事行动引发的燃料供应紧张，都进一步加重了当地经济压力。
杜克指出，这些持续不断的冲击使整个地区面临“失去的十年”（lost decade）风险，太平洋经济体陷入不断遭受冲击、随后恢复、再度受挫的循环之中，发展进程受到严重拖累。
由于高度依赖进口，运输费用昂贵，加上化肥价格上涨、发电主要依靠柴油，太平洋岛国无论是食品还是能源成本，都明显高于世界其他地区。
报告预计，伊朗局势带来的能源冲击，将使太平洋地区明年的经济增速较战前预测的3.4%下降约1个百分点。
为减轻燃油价格上涨带来的影响，澳大利亚已向斐济、所罗门群岛（Solomon Islands）和萨摩亚（Samoa）提供援助，帮助当地稳定燃料供应并缓解成本压力。
中国如何调整在太平洋地区的援助策略？
报告指出，中国近年来明显调整了对太平洋地区的发展援助模式。
过去，中国主要依靠大型贷款项目扩大影响力；如今，则更多围绕中国国家主席习近平提出的“小而美”理念，转向规模较小、见效更快的基层项目。
杜克表示，随着中国对太平洋地区贷款规模大幅减少，北京也开始重新调整援助方式，通过更多贴近社区的项目维系与太平洋岛国的关系。
近年来，中国持续增加培训项目、设备援助和奖学金，同时向学校、医院和警察部门捐赠设备，并支持医疗、媒体及警务等领域的人才培养，希望以更多元的方式扩大地区影响力。
目前，中国最大的单项无偿援助项目，是为斐济建设道路和桥梁，金额达1.35亿美元（约1.93亿澳元）；此外，还包括瑙鲁（Nauru）国家体育场项目、瓦努阿图地震灾后重建项目，以及汤加高中体育综合设施等工程。
杜克认为，中国对太平洋地区的援助具有明显的外交导向，是推动外交关系的重要战略工具。
他说，当一个国家将外交承认由台北转向北京，或开始与澳大利亚展开重要战略谈判时，中国援助资金的流向往往会迅速发生变化。
报告以瑙鲁为例指出，该国于2024年与台湾断交、转而承认北京后，中国随即宣布了一系列援助项目，其中就包括国家体育场建设。
报告还发现，中国国有企业目前仍占据太平洋地区大量基础设施建设合同，在不少由多边开发机构资助的项目中，同样发挥着主导作用。
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