【双重标准】为何警方可用化武执法？

在美国俄亥俄州，一名22岁示威者据称被施放催泪气体及胡椒喷雾两日后不治身亡。

Source: AP

非裔美国人弗洛伊德（George Perry Floyd）被当地警员跪颈拘捕后死亡的事件，触发全球大规模示威抗议，部份地区警方更施放胡椒喷雾及催泪气体，试图驱散示威者。

事实上，胡椒喷雾及催泪气体等「防暴剂」目前已被列为禁止在国际冲突中使用的化学武器。

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要点：

• 催泪气体及胡椒喷雾均被定义为「有害」的「化学武器」
• 国际冲突禁止使用化学武器作战，但在本土骚乱则获准使用
• 如何确保执法人员确切按照指引施以适当武力，仍有待斟酌

催泪气体及胡椒喷雾均属于「防暴剂」之列。催泪气体一般是称为氯乙酰苯（chloroacetophenone）及氯亚苄基丙二腈（chlorobenzylidenemalononitrile）的化学物，而胡椒喷雾或「辣椒水」（oleoresin capsicum）则是一种添加用作武器用途成份的化学品，用以加强辣椒的刺激程度。

催泪气体及胡椒喷雾均属于有毒化学物质，目的是为有关人士带来突如其来刺激难受或身体不适的感觉，并在短时间内消除。

美国疾病控制及预防中心事实上已将催泪气体及胡椒喷雾列为「有害」，同时亦有医疗专家表示，担心催泪气体及胡椒喷雾将加剧2019年新型冠状病毒的传播。

麦觉理大学法律学院讲师达夫特（Shireen Daft）表示，在1997年生效、目前已有193个缔约国的联合国《禁止化学武器公约》列明，「为保障人类」，全面禁止使用有毒化学物质作为武器使用，亦明确禁止使用防暴剂用作作战手段，主要的原因是忧虑这些化学物质将造成不必要的痛苦。

的确，根据1920年代美国化学战勤务队（现称：美国陆军化学兵部队）队长的简介中，作者纳彭（Theo Knappen）就已将催泪气体所造成的折磨痛苦形容为该武器的卖点。

他说：「催泪气体似乎很适合解除一个人的暴力意识或行为，能令他陷入一种状态，逼使他设法纾缓自己所承受中的痛苦。在这种情况下，一队军队就能被迅速瓦解，所有人不得不先照顾自己的情况。」

Source: AP Photo/Giannis Papanikos

另外，以气体或喷雾形式散布的化学武器的另一个主要问题是欠缺针对性。化武的性质意味根本无法瞄准指定目标，其影响范围既广泛亦不受控制。

在战时，催泪气体及其他化学剂很大机会会触发对方升级所使用的化学武器，以作为报复。同时，由于空气中夹杂大量不同化学物质，因此亦难以收集军队所使用化学物质的证据。

然而，《禁止化武公约》却仅限制在作战期间使用防暴剂，明确指出执法用途属于例外，包括用以控制骚乱场面。学者指出，此例外情况反映《公约》的历史及发展。

究竟在1925年制定禁止在战争中使用窒息性、毒性或其他气体和细菌作战方法的《日内瓦议定书》，是否包括禁止使用防暴剂？

绝大多数国家均认为该份协定书适用于所有有毒武器；但美国则表明反对有关解释，声称协定并不涵盖效力只属短暂的化学武器，亦即防暴剂。

Police confronting protesters inside Central Station after a Black Lives Matter rally in Sydney, Saturday, June 6, 2020. Source: AAP

在1960年代至70年代越战期间，美国在战事中使用了防暴剂以及其他化武，同时亦对美国境内抗议美军参与越战的示威者施放防暴剂。

最后，包括澳洲及英国在内的其他少量国家，亦开始改变对使用防暴剂的态度，与美国看齐。自此，防暴剂就开始成为全球执法武器库中基本的组成部份。

结果，在商议联合国《禁止化武公约》的时候，各国就作出妥协，禁止在战争期间使用防暴剂，但执法期间则可以；防暴剂则被提升为警方在控制骚乱场面或暴力示威期间，可使用的较低致命性武力，取代使用枪弹火药。

但这并不代表国际法容许执法人员可在毫无限制下使用防暴剂。根据联合国《执法人员使用武力和火器的基本原则》及《执法人员行为守则》，警察所使用的武力必须合法而且符合比例，同时亦必须对使用有关武力所造成的任何伤害提供即时的医疗及情绪治疗。

Source: The New York Times

达夫特表示，前南斯拉夫问题国际刑事法庭在1990年代已表明，在国际冲突中禁止使用的武器却被获准在内战中使用，属违反人权及基本常识。

问题则在于如何可继续容许执法机关使用防暴剂驱赶示威者，特别是当这些武器似乎并非用以制止暴力罪犯，而是用来针对行使基本人权及抗议集会自由的公民。

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