美国撤销对港特殊地位：边个损失最大？

中国全国人民代表大会以大比数通过授权人大常委会制定「港区国安法」，针对四类罪行在香港执法，包括分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动等行为和活动，以及外国和境外势力干预特区事务的活动。

Source: Getty

美国总统特朗普在5月29日宣布，将会下令取消美国对香港的特殊贸易地位，并将对中国及香港官员实施制裁。他说，中国政府此举将令「香港的自由完完全全地窒息」，是「香港、中国和全世界人民的悲剧」。

他表示，有关决定将影响美国与香港之间的全面协议，包括引渡协议以至出口管控及技术等范畴。美国将取消香港作为中国其他地区以外的一个独立关税区及旅游地区所享有的优惠待遇。

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要点：

• 部份商品贸易将引入关税，推高货品价格
• 学者：对香港影响多于对中国影响
• 香港国际金融中心地位难被取代，除非中国内地撤销资本管制

香港是全球其中一个最重要的贸易港口。

英国广播公司报道，2018年，香港商品交易量排名全球第七，总额接近1.2万亿元，但当中大部份都涉及出入中国大陆的商品。同年，中国大陆有8%出口到美国的商品，以及美国有6%进口到中国的商品，均是途径香港。

根据原有机制，香港享有与美国之间的特别贸易关系，以一个独立于中国大陆地区的地位与美国进行贸易通关。同时，香港亦是一个自由港口，意味商品出入口贸易毋须征收任何关税。这些安排及待遇令香港得以成为一个环球贸易中心。

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但根据美国1992年《香港政策法》，若香港被确认其自治状态与中国其他地区无异，美国总统可授权行政部门取消香港的独立关税区地位，并且终止中国通过香港取得美国敏感科技技术的渠道。

美国此举将意味部分商品贸易将需要增收额外关税，包括一些早前在中美贸易战期间已开始加征的关税项目。

专门从事贸易及贸易融资的独立经济学家哈丁（Rebecca Harding）博士向英国广播公司表示：「香港所享有与中国内地不同的关税及贸易法规，令其得以自由地进行贸易，特别是资本市场交易方面。」

「美国某程度上已视香港为一个（贸易上的）伙伴，但如今则逐步将香港视之为与中国内地相同的地方。」

美国撤销对香港的特殊贸易地位，将令香港丧失原有作为中国市场与世界其他地区市场之间的独特桥梁角色。

英国独立智库皇家国际事务研究所（又名「漆咸楼」）的高级研究员萨默斯（Tim Summers）博士说：「若美国对港贸易制度有所改变，从事贸易等企业亦将改变策略。」

公司或会选择直接将货物透过中国大陆的港口直接进出口，当然当地更高的关税将意味货品价格将有所上涨，他说最终受害的只会是企业及消费者。

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学者说，相较于香港九七年主权移交时，美国如今不承认香港特殊地位将不会令中国存有太大忧虑。

这是由于香港当年对中国国内经济发挥相当重要的作用，占全国国内生产总值（GDP）18%；但在过去25年，中国经济发展急速，香港目前仅占中国GDP的2-3%。

萨默斯博士说：「美国改变对港贸易方针，香港将遭受更大的影响，但中国内地则影响轻微。」

不过，中国政府却不愿丧失香港作为国际金融中心的地位。目前，有不少中国内地企业都选择在香港交易所上市，原因主要是能吸取全球资金。同时，内地企业亦能透过香港的庞大金融服务行业中有所得益。

自1991年起一直在香港居住的前投资银行家David Webb说：「上海及深圳已拥有一个发展成熟的金融服务行业。但只要中国内地政府尚未撤销当地限制投资资金进出的资本管制，两地均依然无法与香港就国际资本市场上竞争。」

Source: AAP

至于美国方面，香港每年与美国进行价值数百亿元的商品及服务贸易。

根据美国贸易代表的数据，2018年两地的贸易总额接近670亿美元，其中170亿为美国由香港进口的商品。若美国对香港实施与中国大陆相同的贸易政策，美国消费者将需要支付更高昂的价格购买这些进口商品。

而另一边厢，香港中文大学商学院助理教授吴靖则说：「香港是美国的一个重要出口市场，在2018年排名第十位，失去独立关税地位所导致的较高关税将对美国出口商造成损害，尤其是葡萄酒、牛肉及农产品等出口商。」

其次，目前有1,300多家美资企业在香港经营，这些美国企业在香港享有进入中国内地及东南亚市场的便利。这些企业亦将由于独立关税地位被撤销而受害。

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