最近,澳大利亚国防部长马尔斯与美国国防部长和英国国防大臣共同宣布,澳大利亚计划从美国购买三艘二手“弗吉尼亚”级核潜艇,而不再是此前规划的一艘新艇加两艘二手艇。
日前,澳大利亚宣布将从美国购买三艘现役“弗吉尼亚”级核潜艇,取代原先“一艘新艇加两艘二手艇”的采购方案。
澳、美、英三国联合声明将此次调整称为“简化路径”之举,“旨在简化供应链管理、操作和维护要求,并实现成本效益最大化”。
批评者认为,这项调整反映出美国造船能力不足以及AUKUS项目面临的不确定性;支持者则认为,统一舰型反而有助于降低风险、提升澳洲未来核潜艇部队的运作效率。
另外,澳、美、英三国最近公布了一项全新的“标志性”项目,旨在开发用于水下无人潜航器的尖端武器系统和传感器,以此尝试为AUKUS协议的“第二支柱”(Pillar II)注入新活力。AUKUS协议的第一支柱是核动力潜艇。
此前,澳大利亚海军司令马克·哈蒙德(Mark Hammond)表示,中国去年派遣几艘尖端海军军舰进入塔斯曼海,引发新西兰“愤怒”的同时,也促使澳大利亚国内对增加国防开支的政治支持升温。
哈蒙德海军中将表示,这也是地区从“基于规则的体系”转向“基于实力的体系”的更广泛变化的一部分,而这一趋势正在推动整个印太地区进一步增加国防开支。
他还敦促那些批评AUKUS项目的人士停止“拆台”,称澳大利亚是一个“能够完成艰巨任务的国家”。
新南威尔士大学人文与社会科学学院兼职教授阿尔伯特·帕拉佐(Albert Palazzo)撰文分析认为,AUKUS协议从来就不对等。单方面改变计划对澳大利亚政府的任何人来说都不应该感到意外。
他写道,AUKUS协议一直都是一项单方面协议,美国坐享其成,而澳大利亚则承担风险。澳大利亚签署的协议赋予了美国诸多取消或修改协议的机会。华盛顿只是在协议允许的范围内采取了行动。
此外,AUKUS协议允许美国总统随意取消潜艇转让,而澳大利亚却无权质疑或游说反对这一决定。现任总统特朗普素来以不忠于盟友而闻名。AUKUS协议是由他的前任乔·拜登签署的,这很可能会进一步降低特朗普的投入程度。
帕拉佐教授认为,对美国而言,在与中国争夺西太平洋霸权的竞争中,向澳大利亚出售任何潜艇都毫无意义,只会削弱美国的自身军事能力。
对美国而言,AUKUS协议的关键始终在于澳大利亚正在西澳州斯特林海军基地建造的潜艇基地。美国海军计划在此部署其潜艇。美国已经宣布将建立负责管理和维护这些军舰的支援机构。然而,澳大利亚几乎没有任何筹码来使潜艇交易更加公平。
西澳大利亚大学国防与安全研究所兼职教授、新南威尔士大学悉尼分校海军研究系兼职研究员詹妮弗·帕克(Jennifer Parker)撰文分析认为,澳大利亚将在2032年、2035年和2038年分别接收三艘“弗吉尼亚级”(Virginia class)核动力潜艇,以填补老化的潜艇舰队所造成的潜艇能力空档,同时也让澳大利亚开始具备操作核动力潜艇的能力。
她写道,可以把这理解为一种“爬、走、跑”(crawl, walk, run)的发展模式。弗吉尼亚级潜艇属于“学会走路”阶段,而真正自行建造核潜艇则是“奔跑”阶段。购买已经服役的潜艇能够降低风险和复杂性,避免引进全新型号潜艇所带来的挑战,也无需进行最初的认证和测试工作。
帕克写道,AUKUS是澳大利亚历史上最复杂的国防项目。该项目面临包括美国和英国的工业能力、人才培养、基础设施建设、资金投入等多方面的风险。
任何声称项目毫无风险的人,都没有面对现实。但在不到五年的时间里,项目已经取得不少成果。澳大利亚已经在珀斯附近建立潜艇基地、向美英潜艇项目派驻人员、开展重大基础设施建设、培训数百名相关人员、获得美国国会批准潜艇转让。
她认为,AUKUS理应持续受到审查和质疑,但这种审查应建立在事实基础之上。任何主张放弃AUKUS的人,也必须说明——用什么项目替代?如何避免澳大利亚出现潜艇能力真空?
帕克写道,在与合作伙伴国家官员交流时,她最常听到的担忧并不是美国或英国的工业能力,而是澳大利亚自身是否具备坚持推进这一项目的政治意志。
她认为,作为一个国家,应当对此保持清醒认识,并以审慎、理性的态度展开讨论。
在本期《时事热线》节目中,听友们就AUKUS协议“简化路径”分享了各自的看法,请点击收听完整内容。
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