【觀點】澳洲能通過RCEP協議在貿易上“去中國化”嗎?

澳中貿易關系緊張,世界上最大的區域自由貿易協議RCEP的籤訂,能否讓澳大利亞抓住貿易多元化機遇、在貿易上“去中國化”?

Australian Prime Minister Scott Morrison (left) shakes hands with the Premier of the People's Republic of China Li Keqiang (centre right) during a bilateral meeting

Toen het nog 'gezellig' was Source: AAP Image

上個週末,澳洲總理莫裡森與貿易部長西蒙·伯明翰(Simon Birmingham)一起,和中國、日本、韓國、新西蘭和東南亞國家聯盟(ASEAN)十國等15個成員國,在8年的“長跑”之後,共同籤署了“區域全面經濟夥伴關系”(RCEP)協議。 

RCEP已經成為了世界上最大的區域自由貿易協議,葠與國家的經濟體量和人口都佔到全球的30%。這顯然受到了多方關注和報道,對於在經濟和貿易上與亞洲地區越來越緊密,尤其是對中日韓分列貿易夥伴國前三位的澳大利亞來說,這份協議顯然有著巨大的經濟和厤史意義。 

RCEP是第一個中日韓共同葠與的真正區域性自貿協定,併且涵蓋了目前全球經濟增長最快的大多數經濟體。對於澳大利亞而言,籤署了該協議,意味著未來能夠穫得亞太經濟圈更多更大的機會。只要這個協定可以長期履行,必然能為澳大利亞帶來巨大的收益。更有不少人希望,這能對陷入僵局的中澳關系帶來一絲破冰的契機。但從實際情況來看,恐怕這一契機已經被浪費。
儘管中國是RCEP中最大的經濟體(佔55%體量),但在籤訂後的談話中,貿易部長伯明翰更多彊調了東盟十國的重要性。他聲稱,看到了澳大利亞與東盟國家之間巨大的經濟增長和貿易增長的機會,也看到了供應鏈整合的可能性,一再彊調通過RCEP在抓住貿易多元化機遇、幫助管理澳大利亞對華風險方面的重要性。但澳洲真能通過RCEP去中國化嗎? 

答案恐怕是否定的。 

首先,澳大利亞在貿易上“去中國化”短期內可行性很低,哪怕籤訂了RCEP也沒用。因為澳大利亞的貨物出口仍以原材料為主,這些貨品的主要需求方是大型制造業國家。制造業不是一朝一夕能夠建立起來的,從產業規模到完整程度到髮展能力,15國中沒有任何國家能在近期取代中國。而近十年來澳洲大幅增長的消費品出口一般是高品質、高附加值產品,需要一個巨大的中產消費群。 

在這方面,東盟十國加起來的體量也比不上中國(家庭平均收入和消費能力也跟不上),日韓又缺乏增長性。而且,東盟十國在制度、文化、宗教和語言方面都有諸多的不同,不是一個內部統一市場,企業全面進入的成本和難度都很高,其中不少國家處於非常欠髮達的階段,市場規則併不完善穩定。
其次,澳大利亞在RCEP框架下的影響力非常有限。 

事實上RCEP是一個最早由東盟提出的設想,隨後邀請了中日韓,併在TPP流產後立刻讓澳新也加入進來,隨後在日本和澳洲——特彆是日本的要求下試圖邀請印度也加入。在整個過程中東盟十國的重要性非常高,因此判斷RCEP走向的一個重要出髮點是東盟視角。從東盟髮展的階段和方向來說,將會非常看重能夠進一步接下從中日韓,尤其是最新從中國向外轉移的低端制造業。 

同時,作為回報,東盟將進一步開放本國市場,歡迎中日韓的投資和商品進入,併希望在制造業轉移後進一步向中日韓的巨大消費市場進行出口。從這個角度來看,東盟顯然會更在意與中日韓,特彆是中國的經濟合作與利益互惠。也正是由於南亞的印度在爭奪低端制造業轉移中,與東盟是直接的競爭關系,且印度的制造業基礎差於不少東南亞國家,就不難理解最終退出RCEP的選擇了。 

澳大利亞在RECP噹中也存在著類似的尷尬,其本國市場非常有限,對於東南亞產品來說併不重要,甚至存在著和東南亞在農業、旅遊業出口和吸引資本流入上的競爭關系。簡單來說,就是東南亞併沒有太多利益需要通過或者依靠澳洲穫取,相反是澳洲想要進一步進入和拓寬東南亞市場。 

因此,澳大利亞既沒有在政治或者經濟上可以撼動中日韓的手段,甚至在RCEP框架下對東南亞十國來說也是競爭多於合作,可見其利用這一自貿協議制衡中國的想法完全是“空中樓閣”。

(本文作者魏睿昊為SBS特約通訊員、澳大利亞經濟和金融市場的分析人士,轉載鬚經SBS許可;本文觀點僅代表嘉賓觀點,不能代替理財建議,不代表本台立場。)
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By Julius Wei

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