7 月 30 日，美國正式推出與「一帶一路」抗衡的「印度 - 太平洋戰略（印太戰略）」，內容涵蓋科技、能源、觀光、基礎建設。 在中美貿易戰升溫之時，美國推出這一戰略，中國方面自然高度關注，大部分分析都對美國的第一筆定金1.13億美元表示不屑：咱中國「一帶一路」對亞太地區提供了萬億美元的支援， 美國這一個億「定金」，能與中國競爭嗎？
亞太戰略成印太戰略，哪點不相同？
US Secretary of State Mike Pompeo leaves the Indo-Pacific Business Forum in Washington Source: AAP
無論是中國還是美國，在亞太（印太）地區的戰略構想都需要協力廠商力量做為依託。 中國的多數分析就錯在一點：印太戰略VS一帶一路的重點不在於雙方撒錢的多少，而在於多國的「協力廠商參與」，中美兩國比拼的其實是協力廠商的政治信任。
早在奧巴馬政府開啟「亞太再平衡」戰略之前，美國學界與智庫就開始引入「印太」概念。 美國官方對「印太」概念也表現出較濃的興趣，有意識地將亞太和印度洋看成是一個地緣整體，但一直未提升到政策層面。 直至2017年12月18日，特朗普政府在《美國國家安全戰略》報告中，才正式將「印太」 作為美國安全戰略中的最重要地區，「印太」地區終於超越歐洲和中東，成為美國國防戰略的首要關切。
6 月 2 日，在新加坡舉行的 2018 香格里拉對話會上，美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯系統闡述了美國「印太」戰略，陳述了構建印太戰略的五大原則與四大手段，認為美國理想中的「印太」是一個安全、穩定、繁榮和自由的地區。 從這些原則性闡述中，外界清晰解讀出美國「印太」戰略的核心內涵即是地緣政治和地緣經濟。 其中，地緣政治的重點是維繫海上主導地位，遏制中國海上崛起；地緣經濟的重點是加強與地區內國家的貿易和投資合作，對沖中國在該地區日益提升的經濟影響力。
自馬蒂斯講話之後，「印太」在外交圈子裡已經成為一個熱詞，被用來取代「亞太」，涵蓋更廣闊地區，「印太」與「亞太」的區別在於，「亞太」這個詞過於把中共專制政權作為中心。
内国家的贸易和投资合作，对冲中国在该地区日益提升的经济影响力。
自马蒂斯讲话之后，“印太”在外交圈子里已经成为一个热词，被用来取代“亚太”，涵盖更广阔地区，“印太”与“亚太”的区别在于，“亚太”这个词过于把中共专制政权作为中心。
美國印太戰略的基礎：協力廠商參與
The 2018 Australia-US Ministerial (AUSMIN) Consultations news conference. Source: AAP
無論是中國的一帶一路，還是美國的印太戰略，都只是搭建一個國際平臺，需要協力廠商積極主動地參與。
在中美關係研究中，協力廠商國家（地區）對中美雙邊關系的影響一直放在從屬地位，他們的主觀意志沒有得到應有的重視。 但事實是，亞太地區存在諸多協力廠商國家（地區）如日本、韓國、菲律賓、中國臺灣、朝鮮、俄羅斯，還包括澳大利亞與印度。 這些國家與中國的關係非常複雜，經濟上與中國來往密切（即「經濟發展靠中國」），但由於歷史與現實中的領土糾紛，以及其他政治糾葛，與美國一直維繫著安全上的義務或合作關係（政治安全靠美國）， 這些國家構成中美兩國在亞太地區競爭的協力廠商參與者，它們的參與熱情與參與程度決定中美兩國地緣戰略是否成功。
以日本為例。 進入20世紀90年代以來，中日關係一直比較緊張，為了阻止日本入常，中國政府在中國操控發動了幾次全國性的反日遊行，讓國民反日情緒升溫。 在亞太地區，兩國為領導地位較勁也由來已久。 奧巴馬倡議成立排斥中國的TPP時，日本非常積極，即使在特朗普總統決定退出TPP後，日本也一直努力維繫這一組織，希望美國歸來。 奧巴馬政府表現出對印太的興趣以後，安倍政府對印太地緣政治反應積極，設定了三個實施路向：安全保障、經濟合作以及文化和人文社會交流。 2017年新版《開發合作白皮書》中，寫入了為推進安倍政府提出的「自由開放的印度太平洋戰略」發揮政府開發援助的作用，並稱將在「確保海上交通安全與完善法制方面支援發展中國家， 為全球經濟發展做出貢獻」。 日本「印太」地緣外交的實質是謀求政治大國地位、針對中國的較量與博弈。 對於美國針對中國的印太戰略，日本當然歡迎之至。
澳大利亞與中國曾經一度友好。 但中國趁此機會向澳大利亞進行滲透，這種滲透遍及政界、學術界與媒體業，引起澳大利亞嚴重焦慮。 2016年，澳大利亞總理特恩布林授權發起一項調查。 這項調查顯示，中國是對澳大利亞滲透最為嚴重的國家，中共的確曾試圖對澳大利亞的政治施加影響，並打開通往澳大利亞政府各個層面的管道。 因此，澳大利亞早就想對中國設防，苦於沒有合適的夥伴。 今年3月，在悉尼舉行「東盟-澳大利亞特別峰會」期間，澳大利亞外交官曾試圖與東盟成員國討論「印太戰略」實施的可能性， 遭遇許多東南亞外交官質疑其可行性，並提問「印太」這一概念具體的涵義是什麼。 因此，美國正式宣佈實施印太戰略的話音剛落，7月31日，澳大利亞外長畢曉普就在美國的投資計畫之外， 宣佈了日美澳三國在印太地區展開基礎設施建設合作的方針。
印度對北京的態度比較矛盾，近年來，中印經濟關係一直升溫，但在其他方面，印度對中國持保守觀望態度。 一方面，印度堅持在世界事務中保持獨立自主，不願與美國結盟來對抗其龐大的鄰國中國。 另一方面，中國和印度在海洋觀念上存在矛盾與衝突，中國憑藉「珍珠鏈戰略」，以包圍印度的形式推進了航線開發，並接連在斯里蘭卡和吉布地建設港口，不斷擴充海上基地，印度感覺受到了威脅。 數年前，印度總理莫迪曾和奧巴馬簽署一項聯合聲明，譴責北京在南海控制權問題上挑起與鄰國的衝突，並建議重啟一個包括美國、印度、日本和澳大利亞在內的鬆散的安保網路。 但作為印太戰略的核心國家，因其與中國的經濟合作正在升溫，這次對美國提出的印太戰略，遠不如日本、澳大利亞態度積極。
中國的一帶一路，協力廠商紛紛離棄
Xi Jin Ping at One Belt One Road Summit Source: AAP
中國于 2013 年正式提出「一帶一路」計畫之時，原來擬向外輸出龐大過剩產能——以高鐵建設為中心，將幾十個過剩行業的產品輸出給一帶一路沿線國家，這些國家也反應積極。 但到2017年5月「一帶一路」北京峰會正式召開之時，卻出現了高開低走之趨勢，過去一直與中國同列為「金磚國家」的印度與巴西也未贊襄此會。 印度作為亞投行第二大股東，其總理莫迪拒絕到會。
其中原因非常簡單：三年多以前提出這一計畫時，中國「錢多」；在推行過程中，中國卻變得「錢少」。 「錢多」時節，中國政府低估了資本外逃的巨大潛力；當外匯儲備減少了四分之一後，政府看緊了「錢包」，被迫開展外匯儲備保衛戰，並將此做為金融維穩的重大措施。 北京峰會前夕的5月4日，時任央行行長的周小川在《中國金融》雜誌官方微信刊登了一篇署名文章，要點有二：1 、今後在「一帶一路」沿線國家投資，出資方不只有中國，還得有接受投資國的企業或者機構出資，風險共擔；2、中國投資將以人民幣為主，不再大撒美元了。
「一帶一路」的所謂全球影響力，靠的不是制度吸引力，而是錢包吸引力，過去五年，中共投入數千億美元到〝一帶一路〞計畫，試圖通過融資亞洲、東歐和非洲重大專案，提高它的全球影響力。 一旦中國能夠拿出來的美元投資減少，其領導能力也就隨之下降。
現實中，一帶一路專案有不少遇到麻煩。 今年7月，總部位於華盛頓的諮詢公司〝RWR Advisory Group〞發佈的研究報告顯示，自2013 年以來，中共在66個〝一帶一路〞沿線國家宣佈投資的1674個基礎設施專案中，迄今已有約 14% 的專案——即 234 個專案，遭遇阻力並陷入困境；所涉及的問題包括：公眾對專案的反對、對勞工政策的抗議、施工延期以及對他國國家安全的擔憂等，其中大部分問題源于北京不透明的發展融資方式所引發的爭議，以及管理不善。 據該報告分析，陷入〝麻煩〞的中資海外基建專案正在激增。
中國也在收緊對一帶一路的投資。 央行下發了一份《關於高風險國家和地區的說明》，收緊對一些國家專案的金融支援。 這份檔總共列有54個國家，亞洲國家有老撾、柬埔寨、哈薩克斯坦，其餘大多為非洲國家。
據《華爾街日報》近日報導，約有 70 個國家參與中國的一帶一路計畫，很多都因此欠下大筆債務，斯里蘭卡已經要求 IMF 解決債務，巴基斯坦也將在今秋向 IMF 求助。 巴基斯坦目前背了620億美元的債務，當中部分是因為一帶一路基建專案所造成。 因此，美國參議院16位參議員寫信給總統特朗普，認為「作為IMF最大的捐款國，美國將如何利用其影響力確保 IMF 的貸款不會變相延續中國正在進行的一帶一路專案，或開始新的一帶一路專案」，聲稱國會將立法要求禁止 IMF 借錢給一帶一路沿線國家償還中國債務。
以上分析說明：美國的印太戰略儘管剛開始，中國的一帶一路已露敗相，中國引以為傲的「錢多」其實也難以為繼。 決定中美兩國戰略成敗的，不僅是中美兩國花錢的多少，而是參與的協力廠商對中美兩國的政治信任。 習慣花錢購買國際友誼的中國政府很難明白，國與國之間的信任，很難通過金錢購買達成。
作者：何清漣，中國經濟學者，現居美國。
以上為作者觀點，不代表本台立場。
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