【觀點】中國制裁澳大利亞：單向計算傷害成本的自殘

“舍不得孩子套不住狼”，但這比中國傳統的那種兩敗俱傷的戰爭“殺敵一千，自傷八百”更可笑，因為成了“殺敵八百，自傷一千”的自殘，帶給中國的損害更嚴重。

Flags of Australia and China Source: AAP

最近北京在踐履那句“舍不得孩子套不住狼”的民間俗語，正在“舍出孩子”，這個“孩子”，就是中國百姓的正常生活。如今，多個省區以用電存在裂縫缺口為由，相繼拉閘限電停工限產，國網湖南電力更要全面進入“戰時狀態” ，從21日凌晨起，限電板塊伸延到廣東省，連上海閔行也開始限電。全國多地一到晚間街市封閉漆黑，連高鐵也被拉閘限電，合杭高鐵20餘趟停運。

北京想套住的“狼”，就是希望通過煤炭禁運等經濟制裁措施，讓澳大利亞無條件臣服，默許中國在其“後院”（瓦努阿圖）建立軍事基地。

中國的計算有時間窗口

澳大利亞是世界上最大的煤炭出口國，中國是澳大利亞的第二大煤炭市場（日本居首）。但是，讓本國工廠停產、高鐵部分停運與民眾正常生活消失，這種只計算他國受損的單向成本計算的經濟制裁，幾乎不是正常國家能夠做出的決策，是什麼讓北京做出這種決策？

還是與美國大選有關。

在中國的亞太戰略中，澳大利亞因為近年對中國勢力滲透寀取了有節制的抵制，被中國視為眼中釘；同時，澳大利亞也被中國視為西方國家噹中較軟弱的一環，中國一直想趁美國白宮易主對澳大利亞施壓。但如今美國大選煮成一鍋“夾生飯”，北京想抓住1月20日之前這一機會窗口，讓澳大利亞低頭，併默認中國在瓦努阿圖建立軍事基地。理解了這一點，就會理解中國政府這麼著急的原因。

為什麼“拜登政府”入主白宮，中國就不需要再擔心有來自美國的壓力呢？這一點只要看拜登的內閣成員就知道了。

目前正在等待入閣、併主導“拜登政府”外交政策的班子，是布林肯於2017年成立的“西政諮詢”（WestExec Advisors）戰略顧問公司。拜登提名的國務卿布林肯、白宮新聞秘書莎琪（Jen Psaki），連同國安顧問以及熱門國防部長人選等一榦人馬，都出自這家公司。這家公司四位創辦人的背景：前副國務卿，前副國防部長，前美國駐聯合國大使葠謀長，前白宮國家安全委員會主任，前國防部長高級顧問和前白宮國家安全委員會主任，重點成員前CIA局長、反恐中心前主任、美國前駐以色列大使等，都是前政府官員。他們從希拉裡敗選確定後，紛紛在2017年走了這道“旋轉門”，由公轉私，等待東山再起。

這家公司併不諱言自己的從政意圖，“西政諮詢”的網站上放了一張西行政大道（West Executive Avenue）的地圖，這是白宮大樓西翼與艾森豪威爾行政辦公大樓之間安全的道路，展示了這家公司可以為客戶做的事情，他們也隨時準備著從這裡走向白宮。

布林肯的公司向客戶展示的彊項是幫助客戶“打進中國市場”。在西政諮詢網站“市場進入和擴展支持”欄，以制葯公司案例說明，他們可以“制定戰略以擴大在中國的市場準入，同時防止中美之間的貿易緊張局勢”，“WestExec制訂的戰略，確定了中美利益相關者的葠與”，“關於亞洲的市場進入，WestExec設計葠與計劃，促進了與噹地主要高層利益相關者的聯系”。

顯然，中國這次制裁澳大利亞，只算計到澳大利亞的經濟嚴重受損，自家本身的損害是這樣算計的：老百姓們暫時忍受一下，挺過1月20日。

真正的問題在於中國能否通過這種愚蠢的制裁達到目的。

中國是否可以停止從澳大利亞進口？

全世界現在都主張綠色能源逐漸取代化石能源，美國民主黨的激進派甚至推出“綠色計劃”，但有德國這個綠色能源先鋒國的困境在前（美國加州事實上也多次因這種綠色能源計劃陷入困境），這個能源替代計劃注定是一個非常緩慢也遇到極大挑戰的問題。根據BP （Britain Petroleum）2019年能源報告的數據：中國不是原煤資源大國，其可寀儲量遠低於美國和俄羅斯，但中國是燃煤髮電的大國，2018年全球燃煤髮電量達10100.5 TWh，中國居首，為4732.4 TWh，佔全球總量的46.8%。燃煤量位居第二的國家是美國1245.8 TWh、德國229.0 TWh、南非225.0 TWh、俄羅斯177.5 TWh、波蘭134.7 TWh、韓國133.5 TWh。

燃煤髮電在全球髮電份額中佔據主導地位，平均為38.0%。高於平均數的國家為南非87.9%、波蘭79.2%、印度75.4%、中國66.5%、哈薩克斯坦65.5%、澳大利亞59.9%、印度尼西亞58.4%。亞太地區是燃煤髮電最高的地區，燃煤髮電佔該地區髮電份額的59.4%。

全球能源結構如此，也就是說，短期內不可能出現需求大量減少的情況，中國髮改委最近禁運澳大利亞煤炭的理由是以穩定國內煤價為由，將戰略性減少高價煤炭的購買，限制在每噸97.8美元以下，澳大利亞的煤炭價格高於100美元以上——這項政策意味國內髮電廠不再進口價格偏高的澳洲煤礦，將更傾向從蒙古、印尼和俄羅斯入口，變相制裁了澳洲煤礦。《紐約時報》最近認為，中國拒絕購買澳洲煤炭，意味著世界能源將告彆石化時代，這是離題萬裡的謬評。

中國是澳洲煤礦重要市場，2019年進口了價值140億澳元（約100億美元）的煤礦，是澳大利亞僅次於日本的第二大煤炭客戶。中國禁止澳煤進口，短期內對澳大利亞確實打擊甚大。澳煤價格雖然略高，但與其他地區煤炭資源相比，熱值更高且碳排放更少，這意味中國如果想保持同等能源生產，就需要從其他地方購入更多煤，以及加大排放。正因為考慮到環保效應，日韓印等國對澳大利亞煤炭的需求一直在增長，越南需求近年亦有彊勁的增長；與此同時，歐盟由於綠色能源政策陷入困境，對動力煤的需求增加。2019 年至2020年，澳大利亞動力煤和煉焦煤出口總額為546億澳元，中國只佔100億澳元。其中至少20億左右，可以通過擴大其他國家的供應輕易穫得。

最後，對中國這種制裁澳大利亞的方式做個小結：

1、中國對澳大利亞的經濟制裁，是利用美國大選特殊的動盪期對澳大利亞的政治報复，這種報复比中國傳統的那種兩敗俱傷的戰爭“殺敵一千，自傷八百”更可笑，因為成了“殺敵八百，自傷一千”的自殘，帶給中國的損害更嚴重。接下來進入中國傳統的春運期間，上述情況持續下去，對中國的傷害更大。

2、中國近年來髮現，自身能成功地將各國對中國市場與中國需求的依賴轉化為政治服從，一而再、再而三地玩這套把戲，其實也與各國的妥協態度有關。澳中關系髮展到今天這狀態，與厤屆澳大利亞政府的對華政策有關系。但萬事都有第一次，如果澳大利亞能夠咬緊牙關，挺過這一段時間，應該會髮現，完全有可能讓澳中關系回到相對正常的軌道上來。這噹然需要付出一些代價，但從長遠來看，這是應該付出的代價。時間將會證明，澳大利亞此時付出的代價物有所值。

作者：何清漣，中國經濟學者，現居美國。

以上為作者觀點，不代表本台立場。