【終於殺到】特朗普簽署藥物關稅行政命令 澳洲藥廠將受打擊

美國總統特朗普再度推貿易新措施,簽署行政命令,宣布對所有進口專利藥物 (patented medicines) 徵收高達 100% 關稅,以振興美國本土製藥業。

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美國總統特朗普簽署行政命令,宣布對所有進口專利藥物 (patented medicines) 徵收高達100% 關稅。 Source: AAP / ERIK ANDERSON

這措施針對專利藥物,「學名藥或副廠藥」(Generic medicine) 不受影響。

這項行政命令於今天 (4 月 3 日) 簽署,將於 7 月 31 日生效,援引《貿易擴張法》第 232 條國家安全條款,而非總統緊急權力,所以不受先前最高法院裁定「解放日」全面關稅違憲的影響。

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美國總統特朗普宣布即將對所有進口專利藥物 (patented medicines) 徵收高關稅,希望誘使藥廠企業把生產線移至美國。 Source: AAP / Alex Brandon

新關稅措施勢將對全球醫藥供應鏈造成重大衝擊,澳洲也不例外。

根據數據,澳洲 2025 年向美國出口約 13.2 億美元藥品中,大部份屬專利藥物。

相比之下,部份與美國達成協議的經濟體,包括歐盟、日本、南韓及瑞士,其藥品關稅僅為 15%。英國藥物關稅 10%。

與白宮達成協議的大型藥廠,均響應特朗普的「最惠國藥價政策」。該政策要求把美國藥價降至與其他已開發國家相近的水平,否則可遭監管處罰。

特朗普的行政命令規定,若企業將生產線移至美國,關稅可降至 20%;若該國同時在藥品定價上給予美國「最惠國」(most favoured nation) 待遇,關稅可降至零。所謂「最惠國」待遇,即外國藥廠把售到美國的藥價,降至與其他已開發國家相近的水平。

白宮官員透露,已有企業如阿斯利康 (AstraZeneca)、輝瑞 (Pfizer) 等透過降低美國藥價換取關稅減免或豁免。大型藥廠有 120 天、小型企業則有 6 個月寬限期。

我們預期在這 120 天內,他們將會公布回流美國的生產計劃,這些計劃可把關稅降至 20%。
一名美國官員

澳洲藥業中,龍頭企業 CSL Limited 的情況備受關注。CSL 主要生產血漿衍生療法產品,用於治療罕見免疫疾病及凝血問題。由於產品多採用美國本土血漿,加上公司早已在伊利諾伊州及北卡羅來納州設有大型生產基地,並正投資擴建,所以特朗普的新行政命令明確對血漿類藥物提供政策彈性。

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面對美國對澳洲藥品福利計劃 (PBS) 的不滿,澳洲衛生部長畢勒 (Mark Butler) 堅稱不會對這服務澳洲市民 80 年的計劃核心內容作出改變。 Source: AAP / MICK TSIKAS

澳洲衛生部長畢勒 (Mark Butler) 表示,政府「相當有信心」(pretty confident) CSL 可獲豁免或較低關稅待遇,但非常擔心其他出口商未能獲得優惠或豁免。

畢勒也清楚表明,澳洲不會在藥品福利計劃 (PBS) 問題上妥協或讓步。美國長期批評澳洲藥物福利計劃 (PBS),皆因 PBS 透過補貼壓低藥價,讓澳洲人能以便宜的價錢買到藥物,但在特朗普及美國藥企眼中,這制度壓低全球藥價、削弱美國市場收益,因此成為貿易與關稅爭議焦點之一。

我們絕對不會就 PBS 核心元素進行任何談判,因這些元素在過去 80 年來,為澳洲人提供極為出色的服務,讓民眾能用合理價格獲得全球最好的藥物。
澳洲聯邦衛生部長畢勒

一名白宮官員稱,CSL 仍需向有權決定是否給予豁免的美國商務部,提交具體方案,因此最終結果存在變數。

而其他未有美國生產線的澳洲藥廠,面臨更大壓力。業界憂慮,高關稅將削弱出口競爭力,甚至迫使企業考慮將生產外移至美國,增加成本及不確定性。

澳洲政府對措施表示失望,反對黨領袖泰勒 (Angus Taylor) 表明新的關稅不是甚麼好消息,他們會支持政府爭取豁免或撤銷關稅。

分析指出,特朗普此舉不僅衝擊澳洲,更影響全球大型藥廠,也標誌美國進一步背離自由貿易體系,全球醫藥產業或面臨新一輪重組。


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Presented by Aaron Wan

Source: SBS


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