【時事百寶箱】澳洲總理之權責及禮遇

澳洲最近剛誕生10年內第五位總理。究竟澳洲總理由誰任命？而總理又有何權責及禮遇？余睿章在今集「時事百寶箱」為大家講解。

Scott Morrison has been sworn in as Australia's 30th prime minister by Governor General Sir Peter Cosgrove. Source: SBS

澳洲總理是澳洲聯邦政府的最高級首腦，按照君主立憲制度由總督代表君主任命。總理一人作為最高級政府部長，同時亦兼任內閣領袖及全國安全委員會主席。總理一職，英語稱為「Prime Minister」，意即第一部長或首席大臣；職能與其他英語國家的總理或首相相同。雖然澳洲實行君主立憲制度，但由於君主常駐英國而非澳洲，國家元首一職須由總督代理，因此一般將「Prime Minister」譯為「總理」而非「首相」。

《澳洲憲法》未有提到總理一職，總理的職務及權力均由憲政慣例（Constitutional Conventions）得以確定。按照西敏慣例，總督作為象徵性的元首代理人不會干預行政，因此總理就是實際決策者及最高行政長官。同時，根據西敏制的法律結構，總理一職由眾議院掌握大多數席位的黨派推舉，並被視為該黨的實際領袖。

اسکات موریسون نخست وزیر استرالیا در کنار وزرای کابینه دولت جدید Source: AAP Image/Lukas Coch

澳洲總督任命總理的法理依據是《憲法》第64條，賦予總督任命「Ministers of the Crown」（即「大臣」或「部長」）的權利，規定被任命者必須為聯邦國會議員，或在接受任命後三個月內當選議員。所有部長在宣誓就職前，必須宣誓加入聯邦行政會議；聯邦內閣（Cabinet）則由行政會議的高級成員組成。同時，《憲法》第64條亦規定，總理及其他部長的任期由總督自行按照其意願裁奪；但實際上，總督一般會遵循總理建議進行任命。此外，除每三年舉行的選舉，總理亦一般會按照慣例，在財政預算案無法在眾議院獲得通過，或眾議院表決不支持總理的情況下，自行提出請辭。雖然法律上總督有罷免總理的權利，但實際上總督一般均不會干預。歷史上唯一一次總督罷免總理的先例，是發生在1975年的憲政危機。

澳洲總理的大部份權力均來自作為政府元首的角色。實際執行上，聯邦行政會議一般會正式批准內閣作出的決定，而內閣的決定亦得到總理的支持及贊成。至於總督，則代表君主，根據總理的建議，宣佈選舉日期、任命內閣成員、授權國會進行立法、解散國會等。此外，總理亦負責管理總理及內閣事務部（Department of the Prime Minister and Cabinet）。該部門的職能包括：為總理及內閣成員提供政策建議、統籌各部門合作以執行政府制定的政策、管理與原住民及托勒斯島民有關的政策並促進雙方和解的進程、管理一眾公務員及公務員事務委員會的運作、監督頒授國家勳銜及聯邦徽章與標記的工作、為官式訪問及其他儀式提供支援工作、制定政府服務標準等政策，以及統籌全國國家安全、網絡保安、反恐、法律改革、城市及人口、數據、婦女事務等策略。除此以外，君主任命總督時亦一般會按照總理的提議而作出。

The Lodge Source: DFD / AAP

澳洲總理的年薪為$527,852，是澳洲人平均薪酬的十倍；亦是截至2018年5月，經合組織中年薪最高的國家領袖。在任期間，總理有兩所官方官邸，其中一所是位於坎培拉、俗稱「別墅」（The Lodge）的澳洲總理府，另一間則位於雪梨北岸的齊力比麗樓（Kirribilli House）；兩者均僱用多名職員且設備齊全，擁有嚴格的保安措施，以供總理及其家人居住，同時亦用作舉行各項官式活動，包括年度傑出澳洲人獎入圍人選的招待酒會。此外，總理有權使用空軍提供的專機；而在陸地上則會乘坐一輛「寶馬7系」座駕，車牌號碼「C-1」，意旨「Commonwealth One」（即「聯邦一號」）。

總理與其他高級政界人士相同，在卸任後擁有某些終身禮遇，包括辦公室、住宿、職員，以及一張「終身黃金通行證」（Life Gold Pass），容許持有人利用公帑前往全國各地進行「非商業活動」。2017年，前總理譚保提議，日後只有前總理方有權使用該「通行證」，但強調自己在卸任後不會使用。

The prime ministers of Australia since 2007: Kevin Rudd, Julia Gillard, Tony Abbott and Malcolm Turnbull. Source: AAP

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