נקודות מפתח
- אמנה היא הסכם רשמי בין ממשלות לבין עמי האבוריג’ינים ובני מיצר טורס
- רבים מבני העמים הראשונים רואים באמנה צעד לעבר צדק, כבוד ושיפור היחסים בעתיד.
- אמנה לאומית תיצור הסכם אחד לכל המדינה להכרה בזכויות האבוריג’ינים ובני מיצר טורס ברחבי אוסטרליה.
- What is the difference between Aboriginal land rights, native title and treaty?
- What does a treaty mean in Australia?
- Why does a treaty matter?
- What might a treaty include?
- What’s next for treaty in Australia?
אמנה היא הסכם רשמי בין ממשלות לבין בני העמים האבוריג’ינים ובני איי מיצר טורס. אמנה תגדיר כיצד ניתן לעבוד יחד, תכיר בזכויות ובהיסטוריה של בני העמים הראשונים, ותיצור תכנית לעתיד.
הבנת הרעיון של אמנה הוא דרך משמעותית להתחבר לסיפור האוסטרלי. לא מדובר רק בחוקים ופוליטיקה, אלא בכבוד, אמת ובניית חברה צודקת יותר לכל מי שקורא למדינה הזו בית.
מה ההבדל בין זכויות קרקע אבוריג’יניות, Native Title ואמנה?
למרות שלעתים מדברים עליהם יחד, המונחים הללו מתייחסים לדברים שונים:
זכויות קרקע (Land rights): חוקים שנוצרו בידי ממשלות המחזירים אזורים מסוימים של אדמות כתר (Crown land) לאבוריג’ינים ולבני מיצר טורס, המנוהלות בדרך כלל על ידי מועצות קרקע.
Native Title (תביעת בעלות ילידית): הכרה משפטית בכך שלחלק מבני העמים הראשונים עדיין יש זכויות על הקרקעות והמים שלהם לפי חוקיהם ומנהגיהם המסורתיים.
אמנה (Treaty): הסכם רשמי בין ממשלות לבין בני העמים הראשונים.
ביחד, שואפות הגישות הללו לקדם צדק, הכרה והגדרה עצמית עבור בני העמים הראשונים.
מפגינים צועדים מבית הפרלמנט אל תחנת פלינדרס סטריט במהלך מחאת “אמנה לפני קול - יום הפלישה”, 26 בינואר 2023, במלבורן, אוסטרליה. (צילום: Alexi J. Rosenfeld/Getty Images) Credit: Alexi J. Rosenfeld/Getty Images
מה המשמעות של אמנה באוסטרליה?
אמנה היא הסכם מחייב מבחינה משפטית שנחתם בין שתי קבוצות. במדינות כמו ניו זילנד נחתמה אמנת ואיטנגי (Waitangi) בין הממשלה למאורים. בקנדה קיימות אמנות רבות עם בני העמים הראשונים.
בניגוד למדינות אחרות, אוסטרליה לא חתמה על אמנה לאומית עם בני העמים הראשונים בזמן הקולוניזציה הבריטית. כשהבריטים התיישבו לראשונה על אדמות אבוריג’יניות, הם הכריזו עליהן כ־"terra nullius" - “ארץ שאינה שייכת לאיש”. לכן הם לא ראו צורך במשא ומתן עם האומות האבוריג’יניות. מאחר שמעולם לא הייתה אמנה, לא נחתם הסכם רחב על חלוקת קרקעות, משאבים או סמכויות קבלת החלטות – פער שרבים רואים בו “עסק לא גמור”.
עבור רבים מבני העמים הראשונים, ה“עסק הלא גמור” הזה הוא הסיבה לכך שאמנה היא עדיין נושא מרכזי בשיח כיום.
השיח על אמנה כאן עוסק בהכרה בהיסטוריה הזו, בשמירה על זכויות, ובהבטחה שלקהילות העמים הראשונים תהיה זכות דיבור אמיתית בקבלת החלטות.
המומחה המשפטי ד״ר הארי הובס מסביר:
“באופן אידיאלי, אמנות היו נרקמות במשא ומתן בין הקהילות האבוריג’יניות ובני מיצר טורס מצד אחד, לבין הממשלות המדינתיות והפדרלית מצד שני - משום שחוקת אוסטרליה מחלקת את הסמכויות בין הפרלמנט הפדרלי לפרלמנטים של המדינות.”
האבוריג’ינים ואנשי איי מיצר טורס מבקשים להבטיח עתיד משותף - לחזק את ההצלחה של כולם, ולהכיר ולחגוג את תרבותם של בני העמים הראשונים באוסטרליה של היום. בסופו של דבר, אמנה באוסטרליה פירושה לדבר בכנות על מה שקרה בעבר ולקבוע כיוון חדש לעתיד.
(משמאל לימין) יו״ר לשעבר של ועדת החקר לאמת וריפוי בקווינסלנד ג׳ושוע קרימר, נציבת האמנה של ניו סאות׳ ויילס נעמי מוראן, ויושבת-ראש שותפה של אסיפת אנשי ויקטוריה הראשונים נגארה מארי. Credit: NITV / The Point
למה אמנה חשובה?
רבים מבני העמים הראשונים רואים באמנה צעד לעבר צדק, כבוד ושיפור היחסים בעתיד.
רובּן ברג, איש גונדיטג׳מארה ומנהיג בתהליכי האמנה בויקטוריה, אומר:
“אני חושב שהאמנה היא דבר מרכזי כל כך - היא נועדה לאפס מחדש את מערכת היחסים בין בני העמים הראשונים לבין הממשלה, בין אם מדובר ברמה המדינתית או ברמה הפדרלית.”
אמנה חשובה משום שהיא יכולה:
- להכיר באבוריג’ינים ובאנשי איי מיצר טורס כעמים הראשונים של אוסטרליה.
- לאפשר “סיפורי אמת” (Truth-telling) על ההיסטוריה של אוסטרליה.
- לבנות שותפויות ממשיות בסוגיות כמו קרקעות, בריאות, חינוך, פיתוח כלכלי ותרבות.
טוני מקאבוי, איש ווִירדי ועורך דין, מוסיף:
“כשיש לנו אפשרות לשלוט בחיינו, כשאנחנו מקבלים החלטות בעצמנו ומספקים שירותים לעצמנו - אנחנו במצב הבריא, החזק, הרוחני והתרבותי הטוב ביותר שלנו. ואם מקבלים שזה אחד מההישגים האפשריים של אמנה - זה בוודאי טוב לשאר המדינה.”
מה יכולה אמנה לכלול?
אמנות יכולות ללבוש צורות רבות ולכסות מגוון תחומים, למשל:
- הכרה בריבונות ובזכותם של בני העמים הראשונים לקבל החלטות בנוגע לקהילותיהם.
- הסכמות על שימוש, ניהול והגנה של קרקע, מים ומשאבים.
- התחייבויות להחייאה ולהגנה על שפות, אתרים תרבותיים ומסורות.
- מימון ותמיכה בבריאות, חינוך, דיור ותכניות נוספות.
לידיה ת׳ורפּ, אישה מגונאי, גונדיטג׳מארה וג׳אב וורונג וסנאטורית ממדינת ויקטוריה, סבורה:
“אני חושבת שעלינו לייצג שבטים ואומות ברמת הממשל המקומי. בקהילות המקומיות האלה אפשר לחולל שינוי אמיתי.”
הסנאטורית לידיה ת'ורפ מעמי גונאי, גונדיטג'מארה וג'אב וורונג סבורה שקהילות מקומיות צריכות להוביל את התהליך.
אני חושבת שעלינו לייצג שבטים ואומות ברמת הממשל המקומי. בקהילות המקומיות האלה אפשר לחולל שינוי אמיתי.הסנאטורית לידיה ת׳ורפּ
הסנאטורית העצמאית לידיה ת׳ורפּ בזמן שעת השאלות במליאת הסנאט בבית הפרלמנט בקנברה. Source: AAP / MICK TSIKAS/AAPIMAGE
מה צפוי בהמשך בנושא אמנה באוסטרליה?
ברחבי אוסטרליה ההתקדמות בנושא אמנה מתקדמת בקצב משתנה. מדינות מסוימות, כמו ויקטוריה וקווינסלנד, כבר החלו בצעדים לקראת אמנות משלהן, בעוד שבניו סאות׳ ויילס מתקיימות כעת התייעצויות לגבי האופן שבו אמנה עשויה להיראות עבורן. כל תהליך מונחה על ידי צרכים מקומיים, ולכן עשוי להיראות שונה ממקום למקום ברחבי אוסטרליה.
נכון לעכשיו, ויקטוריה מובילה את המדינה. בספטמבר 2025 הגיעו ממשלת ויקטוריה ואספת בני ויקטוריה הראשונים להסכמה עקרונית על האמנה המדינתית המלאה הראשונה באוסטרליה - תוצאה של שנים של משא ומתן והתייעצויות קהילתיות. תהליך האמנה של ויקטוריה נחשב לדוגמה מובילה עבור שאר אוסטרליה.
חשוב לדעת שאמנה לאומית ואמנות מדינתיות הן דברים שונים.
אמנה לאומית תיצור הסכם אחד לכלל המדינה שמכיר בזכויות האבוריג’ינים ובני מיצר טורס ברחבי אוסטרליה. אמנות ברמת המדינות והטריטוריות מותאמות לכל אזור ומתמקדות בעדיפויות ובצרכים המקומיים. רבים מן הפעילים סבורים שנדרשות גם אמנה לאומית וגם אמנות מדינתיות, שיפעלו יחד כדי לחולל שינוי אמיתי.
אמנה לא נוגעת רק לבני העמים הראשונים - זה עניין של הכרה, כבוד והגינות עבור כולם. קיום אמנה מסייע לבנות עתיד שבו לכל קול וחוויה יש ערך.
הפרקים הבאים של סיפור האמנה ימשיכו להיכתב בידי הקהילות המקומיות, הממשלות וכל מי שרוצה להיות שותף לעתיד של אוסטרליה. הבנת תהליך האמנה מאפשרת לכל אחד חיבור עמוק יותר להיסטוריה של המדינה הזאת וסיוע בעיצוב עתיד צודק יותר יחד.
הפרק כולל קטעים מתוך תוכנית הטלוויזיה Living Black – The Case for a Treaty, ששודרה לראשונה ביולי 2025. ניתן לצפות בפרק המלא ב־SBS On Demand.
Stream free On Demand
The Case For A Treaty
episode • Living Black • News And Current Affairs • 34m
episode • Living Black • News And Current Affairs • 34m
הירשמו או עקבו אחרי הפודקאסט Australia Explained כדי לקבל מידע נוסף וטיפים שימושיים על ההשתלבות בחיים החדשים שלכם באוסטרליה.
יש לכם שאלות או רעיונות לנושאים? שלחו לנו מייל ל־
