【观点】中国制裁澳大利亚：单向计算伤害成本的自残

“舍不得孩子套不住狼”，但这比中国传统的那种两败俱伤的战争“杀敌一千，自伤八百”更可笑，因为成了“杀敌八百，自伤一千”的自残，带给中国的损害更严重。

Flags of Australia and China Source: AAP

最近北京在践履那句“舍不得孩子套不住狼”的民间俗语，正在“舍出孩子”，这个“孩子”，就是中国百姓的正常生活。如今，多个省区以用电存在裂缝缺口为由，相继拉闸限电停工限产，国网湖南电力更要全面进入“战时状态” ，从21日凌晨起，限电板块伸延到广东省，连上海闵行也开始限电。全国多地一到晚间街市封闭漆黑，连高铁也被拉闸限电，合杭高铁20余趟停运。

北京想套住的“狼”，就是希望通过煤炭禁运等经济制裁措施，让澳大利亚无条件臣服，默许中国在其“后院”（瓦努阿图）建立军事基地。

中国的计算有时间窗口

澳大利亚是世界上最大的煤炭出口国，中国是澳大利亚的第二大煤炭市场（日本居首）。但是，让本国工厂停产、高铁部分停运与民众正常生活消失，这种只计算他国受损的单向成本计算的经济制裁，几乎不是正常国家能够做出的决策，是什么让北京做出这种决策？

还是与美国大选有关。

在中国的亚太战略中，澳大利亚因为近年对中国势力渗透采取了有节制的抵制，被中国视为眼中钉；同时，澳大利亚也被中国视为西方国家当中较软弱的一环，中国一直想趁美国白宫易主对澳大利亚施压。但如今美国大选煮成一锅“夹生饭”，北京想抓住1月20日之前这一机会窗口，让澳大利亚低头，并默认中国在瓦努阿图建立军事基地。理解了这一点，就会理解中国政府这么着急的原因。

为什么“拜登政府”入主白宫，中国就不需要再担心有来自美国的压力呢？这一点只要看拜登的内阁成员就知道了。

目前正在等待入阁、并主导“拜登政府”外交政策的班子，是布林肯于2017年成立的“西政咨询”（WestExec Advisors）战略顾问公司。拜登提名的国务卿布林肯、白宫新闻秘书莎琪（Jen Psaki），连同国安顾问以及热门国防部长人选等一干人马，都出自这家公司。这家公司四位创办人的背景：前副国务卿，前副国防部长，前美国驻联合国大使参谋长，前白宫国家安全委员会主任，前国防部长高级顾问和前白宫国家安全委员会主任，重点成员前CIA局长、反恐中心前主任、美国前驻以色列大使等，都是前政府官员。他们从希拉里败选确定后，纷纷在2017年走了这道“旋转门”，由公转私，等待东山再起。

这家公司并不讳言自己的从政意图，“西政咨询”的网站上放了一张西行政大道（West Executive Avenue）的地图，这是白宫大楼西翼与艾森豪威尔行政办公大楼之间安全的道路，展示了这家公司可以为客户做的事情，他们也随时准备着从这里走向白宫。

布林肯的公司向客户展示的强项是帮助客户“打进中国市场”。在西政咨询网站“市场进入和扩展支持”栏，以制药公司案例说明，他们可以“制定战略以扩大在中国的市场准入，同时防止中美之间的贸易紧张局势”，“WestExec制订的战略，确定了中美利益相关者的参与”，“关于亚洲的市场进入，WestExec设计参与计划，促进了与当地主要高层利益相关者的联系”。

显然，中国这次制裁澳大利亚，只算计到澳大利亚的经济严重受损，自家本身的损害是这样算计的：老百姓们暂时忍受一下，挺过1月20日。

真正的问题在于中国能否通过这种愚蠢的制裁达到目的。

中国是否可以停止从澳大利亚进口？

全世界现在都主张绿色能源逐渐取代化石能源，美国民主党的激进派甚至推出“绿色计划”，但有德国这个绿色能源先锋国的困境在前（美国加州事实上也多次因这种绿色能源计划陷入困境），这个能源替代计划注定是一个非常缓慢也遇到极大挑战的问题。根据BP （Britain Petroleum）2019年能源报告的数据：中国不是原煤资源大国，其可采储量远低于美国和俄罗斯，但中国是燃煤发电的大国，2018年全球燃煤发电量达10100.5 TWh，中国居首，为4732.4 TWh，占全球总量的46.8%。燃煤量位居第二的国家是美国1245.8 TWh、德国229.0 TWh、南非225.0 TWh、俄罗斯177.5 TWh、波兰134.7 TWh、韩国133.5 TWh。

燃煤发电在全球发电份额中占据主导地位，平均为38.0%。高于平均数的国家为南非87.9%、波兰79.2%、印度75.4%、中国66.5%、哈萨克斯坦65.5%、澳大利亚59.9%、印度尼西亚58.4%。亚太地区是燃煤发电最高的地区，燃煤发电占该地区发电份额的59.4%。

全球能源结构如此，也就是说，短期内不可能出现需求大量减少的情况，中国发改委最近禁运澳大利亚煤炭的理由是以稳定国内煤价为由，将战略性减少高价煤炭的购买，限制在每吨97.8美元以下，澳大利亚的煤炭价格高于100美元以上——这项政策意味国内发电厂不再进口价格偏高的澳洲煤矿，将更倾向从蒙古、印尼和俄罗斯入口，变相制裁了澳洲煤矿。《纽约时报》最近认为，中国拒绝购买澳洲煤炭，意味着世界能源将告别石化时代，这是离题万里的谬评。

中国是澳洲煤矿重要市场，2019年进口了价值140亿澳元（约100亿美元）的煤矿，是澳大利亚仅次于日本的第二大煤炭客户。中国禁止澳煤进口，短期内对澳大利亚确实打击甚大。澳煤价格虽然略高，但与其他地区煤炭资源相比，热值更高且碳排放更少，这意味中国如果想保持同等能源生产，就需要从其他地方购入更多煤，以及加大排放。正因为考虑到环保效应，日韩印等国对澳大利亚煤炭的需求一直在增长，越南需求近年亦有强劲的增长；与此同时，欧盟由于绿色能源政策陷入困境，对动力煤的需求增加。2019 年至2020年，澳大利亚动力煤和炼焦煤出口总额为546亿澳元，中国只占100亿澳元。其中至少20亿左右，可以通过扩大其他国家的供应轻易获得。

最后，对中国这种制裁澳大利亚的方式做个小结：

1、中国对澳大利亚的经济制裁，是利用美国大选特殊的动荡期对澳大利亚的政治报复，这种报复比中国传统的那种两败俱伤的战争“杀敌一千，自伤八百”更可笑，因为成了“杀敌八百，自伤一千”的自残，带给中国的损害更严重。接下来进入中国传统的春运期间，上述情况持续下去，对中国的伤害更大。

2、中国近年来发现，自身能成功地将各国对中国市场与中国需求的依赖转化为政治服从，一而再、再而三地玩这套把戏，其实也与各国的妥协态度有关。澳中关系发展到今天这状态，与历届澳大利亚政府的对华政策有关系。但万事都有第一次，如果澳大利亚能够咬紧牙关，挺过这一段时间，应该会发现，完全有可能让澳中关系回到相对正常的轨道上来。这当然需要付出一些代价，但从长远来看，这是应该付出的代价。时间将会证明，澳大利亚此时付出的代价物有所值。

作者：何清涟，中国经济学者，现居美国。

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