详解特朗普的“全国紧急状态”令

尽管1974年的法律赋予了美国总统权力去颁布“国家紧急状态”的行政令 ，但是国会依然有推翻行政令的权力。民主党人已经表态他们将诉诸法律，试图阻止特朗普的总统行政令。

Donald Trump emphasised the 'lawless' US-Mexico border in his second State of the Union speech. Source: AAP

美国总统特朗普(Donald Trump)已经宣布全美进入紧急状态，即希望于绕过国会直接筹集修建美墨边界墙的资金。尽管1974年的法律赋予了美国总统权力去颁布“国家紧急状态”的行政令 ，但是国会依然有推翻行政令的权力。

民主党人已经表态他们诉诸法律，试图阻止特朗普的总统行政令。

据澳洲新闻集团的报道，美国总统有权宣布全国进入紧急状态，但是其前提条件是当下“州和地方需要联邦政府的援助来拯救生命、保护财产、公众健康及安全、减缓或避免全美任何地区所遭遇的灾难性的威胁。”

特朗普在任期间已经宣布了三次“全国紧急状态”。据ABC报道称，目前，全美依然在执行的“全国紧急状态”令仍有32个，其中一些缘自克林顿执政时期。

另据 Brennan Centre的统计，前总统克林顿(Bill Clinton)宣布的尚在执行的或是已经结束的紧急状态令有17次，布什(George W.Bush)宣布了13次，奥巴马(Barack Obama)宣布了12次。但是这些前总统颁布行政令时为了拥堵与人权问题有关的外国资本流通，或是阻止恐怖袭击。大多数的“国家紧急状态”令都没有太多争议，也得到了国会两党的支持。

反对派会怎么做？

US Government Reopen for 3 weeks. SBS News Source: SBS News

在美国，国会有权推翻总统的“国家紧急状态”行政令，但必须得到参议院和众议院大多数议员的支持。目前，民主党在众议院中占据多数席位，但是参议院依然以共和党为主。

1976年的“全国紧急状态法”称，总统在颁布“国家紧急状态”行政令时必须通知国会及公众，国会也理应对新政令进行审核。此次反对派的主要出发点在于美墨的边界关乎移民、人口走私的人道主义危机是否可定义为“紧急状态”。因为历史上的“紧急状态”普遍与战争、自然灾害或是大面积的疫情有关。

民主党人依然会诉诸法律阻止特朗普的行政令。2007年由美国无党派机构公布的一份立法研究报告显示，司法机构和国会都可以限制紧急的行政令。然而，这可能会是一次漫上的上诉过程，法律官司可能会蔓延至特朗普2020年的再选举。

修墙协议

Construction crews install new border wall sections seen from Tijuana. Source: AAP

本周美国众议院及参议院通过了国会两党关于美国边界墙预算的协议，以期阻止美政府在今年的第二度停摆。协议只为89公里的边界屏障提供13.7亿美元的预算，远低于特朗普所期待的57亿美元。

据CNN 及美国广播公司ABC的报道，白宫官方人员透露了边界墙预算的细节：

13.75亿美元将根据国土安全拨款法案筹集，但是这笔钱只能用于修建其他边界屏障而不能直接用于边界墙。

6亿美元将因特朗普的行政令而取自美国库部没收毒品的基金；

25亿美元将因特朗普的行政令而取自美国防部的禁毒项目；

35亿美元将取自美国防部的军队建设预算，但是全美需宣布进入紧急状态。

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