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WTO能解决澳中之间的贸易争端吗?

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Published 1 December 2020 at 2:19pm
By Wei Wang
Source: SBS

周日,澳洲贸易部长伯明翰表示正在考虑就中国对澳大麦征收高额关税一事向WTO提起上诉。澳中贸易争端升级的大背景下,WTO真的可以起到争端解决的作用吗?(点击封面图片收听完整音频)


Published 1 December 2020 at 2:19pm
By Wei Wang
Source: SBS


为了进一步了解WTO当前争端解决机制的运作流程,SBS普通话记者专门采访了澳大利亚新南威尔士大学法学院教授王衡博士。众所周知,WTO原有的争端解决机构(DSB)正处于瘫痪状态,如果澳大利亚政府在现阶段采取上诉行动是不是会遇到一些困难呢?

王衡教授解释说,WTO已经在今年启动了《多方临时上诉仲裁安排》(multi-party interim appeal arbitration arrangement,MPIA) 暂时性地取代原有争端解决机构。


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本文要点:

  • 当前在WTO行使争端解决职能的是MPIA
  • 走完整个争端解决过程的时间可能超过一年
  • 中国曾频繁使用WTO争端解决机制
  • 提高关税会对贸易双方造成双输的结果

“澳大利亚提交案件后会首先有一个双方磋商的过程。磋商未果的话会有专家组成员来裁决。裁决不满意的话还可以上诉到多方临时上诉仲裁安排,也就是MPIA。”

在被问及澳大利亚的胜算有多大时,王教授认为这是一个需要多方面考虑的问题。

“从法律角度来看,一个是走中国国内法的程序,目前来看没有太大进展。一个是区域贸易协定,比如中澳自贸协定,RECP等。但RECP排除了反倾销、反补贴的内容。实际上最后剩下的就是WTO。”

“这起上诉涉及很多细节考虑,需要看双方具体的举证,许多事实材料目前无法从公开渠道了解到。另外,也要看法官如何解释WTO的规则。”

从WTO过去的经验来看,申诉方的成功率高于被申诉方。
Australia China Trade
Australia China Trade war Source: Imaginechina


现在不少澳大利亚出口商为了规避关税的损失正在出售中国国内的库存。他们也希望在库存卖光之前,澳中贸易争端可以得到解决。那么整个争端解决过程需要多长时间呢?

王衡教授表示,正常解决的时间会超过一年。

“实践过程中存在上诉机构不确定性的问题。如果这个案件要上诉到《多方临时上诉仲裁安排》(MPIA) 的话,肯定是要花费不少时间的。”

“而且WTO机制的另一个特点是既往不咎。也就是说,裁决以后会按照裁决结果来进行调整,但并不涉及之前的措施所产生的损害或者损害赔偿。”

历史上,澳大利亚和中国都曾参与过WTO的贸易争端解决。王衡教授认为,在世界贸易体当中,各国之间求助于WTO解决贸易争端是非常正常的事情。

一旦进入法律程序以后,贸易问题就可以尽可能地与其他因素分割,更有利于问题的解决。
“澳大利亚曾经对加拿大、欧盟(欧共体)、匈牙利、印度、韩国、美国提起过上诉。”

“中国一共提起过16起诉讼,对象包括美国、欧盟、希腊、意大利……”

“作为被申诉方,中国被提起过超过四十次上诉。排名第一的是美国,它对中国提起了23起诉讼;排名第二的是欧盟(欧共体),对中国提起了9起诉讼;加拿大和墨西哥分别对中国提起了4起诉讼。还有日本、巴西等……”

值得一提的是,在此之前,澳大利亚从来没有对中国提起过诉讼。



王衡教授认为目前的中国对澳大利亚开征的高额关税,不仅对澳大利亚造成困扰,其实对中国本身也会带去很大的伤害。

高关税会导致双输的结果。在贸易紧张的关系里没有一方是受益的。
“出口方在高关税中受压,产品的销售价格会比其他竞争产品更高。长远来说,它会减少生产或者调整产品方向。”

“进口方一边,消费者会感受到产品价格上升、选择减少。下游产业也会受到很大压力,如果下游产业还要再出口,那么整个产业链也会受到影响。”

“长远来看,增加关税还会影响贸易的可预期性。WTO的规定强调,贸易最重要的部分就是贸易的可预期性、稳定性、安全性。”

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