【三权分立】龙门移位非一日之寒?

Carrie Lam's appearance at the handover ceremony was the first time she had been seen in public after an absence of more than 10 days.

Carrie Lam's appearance at the handover ceremony was the first time she had been seen in public after an absence of more than 10 days. Source: Badiucao/ Getty Images

香港教育局早前审閲当地通识科教材后,删除有关「三权分立」的内容。


教育局局长杨润雄回应查询时表示,香港没有三权分立,再次触发香港社会争论,香港政治体制是否存在三权分立。

究竟,香港主权移交前后的政府官员以及法律界人士,对这个问题有何意见?


要点:

  • 特首林郑月娥表示,香港的行政、立法及司法机关各司其职、互相制衡。
  • 香港大律师公会认为,各分支理应独立行使它们各自的权限,并实施相互的权力制衡,避免权力过分集中,防止滥用。
  • 基本法委员会副主任谭惠珠曾提出,香港要维持繁荣安定,有赖「立法、司法、行政三权分立的政治架构」。
  • 习近平2008年首次公开提出「三权合作论」,指行政、立法和司法机关应「互相理解、互相支持」。
香港特首林郑月娥在2020年9月初表示,香港的行政、立法及司法机关各司其职,虽然三者可以互相制衡,但并没有「三权分立」的制度。

她指出,中国大陆和香港的关系是北京政府授权让香港拥有高度自治权,而香港一个以行政机关主导的架构是落实这个制度的核心,而行政主导的核心就是行政长官。

林郑月娥指出,香港《基本法》第60条列明特首为「香港特别行政区的首长」,而不单是行政机关的领导人。同时,特首亦有权力任免各级法官、有权力批准向立法会提出有关财政收入支出的动议,亦清楚指明特首拥有「独特的政治位置」。
香港大律师公会则发表声明表示,林郑月娥的言论偏离过往不少法庭证实香港特区政府架构的权威案例,同时亦与两位前任或现任终审法院首席法官的理解有所偏离。

大律师公会认为,一个在「三权分立」原则下运作的政府,有行政、立法及司法三个分支。各分支理应独立行使它们各自的权限,并实施相互的权力制衡,从而避免权力过分集中,防止滥用,以达至加强法治的目的。
Court of Final Appeal in Hong Kong
香港终审法院 Source: Wikimedia Commons
公会在声明中表示,行政、立法、司法的权限与功能已在《基本法》清楚界定:

  • 第48条:行政长官领导特区政府,负责执行《基本法》和政府政策
  • 第59条:特区政府为香港特区的行政机关,并向立法会负责
  • 第73条:赋予立法会职权,制定、修改和废除法律
  • 第80条:法院行使香港特区的司法权,独立进行审判,不受任何干涉
英国广播公司报道,基本法委员会副主任谭惠珠在1984年的立法局会议曾经提出,香港要维持繁荣安定,除了法治等因素,亦有赖「立法、司法、行政三权分立的政治架构」。

她在2020年9月接受访问时再次强调,当年发表讲话的时候中方仍未起草《基本法》,亦未讨论香港的政制架构及与北京政府的关系等,因此引用她当时的说法「没有作用」。
Protesters hold placards and British flags during a peaceful demonstration outside the British Consulate in Hong Kong, Sunday, Sept. 15, 2019.
Protesters hold placards and British flags during a peaceful demonstration outside the British Consulate in Hong Kong, Sunday, Sept. 15, 2019. Source: AAP
但香港主权移交后多名香港政府官员仍明确表明香港有「三权分立」的制度。

时任政制事务局局长林瑞麟2003年11月的立法会会议上表示,他对香港前途比较有希望,其中一个原因是香港「已经有一个三权分立、透明和依照法律成立的制度」。

此外,运输及房屋局局长陈帆2018年出席立法会有关香港在当地西九龙高铁站实施「一地两检」的会议时指出,香港实行「三权分立」,如果有市民不满一地两检方案,可向法院寻求裁决。

陈帆当时被主持会议的建制派议员叶刘淑仪打断,指出香港宪制上不是三权分立,只是司法独立。

然而,同属建制派的梁美芬议员在2006年亦曾就政制发展向政府联署提交意见,其中提到「香港宪制上有三权分立,相互制衡」的功能。
China's top leader Deng Xiaoping, then 88, center, chats with Communist Party General Secretary Jiang Zemin, left, while Chairman of the Legislature Wan Li
China's top leader Deng Xiaoping, then 88, center, chats with Communist Party General Secretary Jiang Zemin, left, while Chairman of the Legislature Wan Li. Source: AAP
事实上,在80年代负责草拟《基本法》的委员会成员认为,香港的政制在「原则上」应采用三权分立模式,但当时的中国领导人邓小平1987年指香港不能照搬三权分立后,亲北京人士才不再提及这个模式。
习近平2008年以时任中国国家副主席、中央港澳工作协调小组组长的身份访问香港时,首次公开提出「三权合作论」,指行政、立法和司法机关应「互相理解、互相支持」。

2015年,时任香港中联办主任张晓明亦指出,「三权分立」通常只在主权国家建立,香港不是主权国家,因此这个槪念最多只有「参考和借鉴价值」。

中国全国人大委员长张德江2017年又表明,香港的政治体制不是三权分立,而是「以特首为核心的行政主导」。

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