第28届联合国气候变化大会(全称为《联合国气候变化框架公约》缔约方会议)于2023年11月30日至12月12日在迪拜举行。
COP28气候峰会的第一天就取得了第一个重大突破——达成了一项“气候损失和损害”基金协议，以补偿贫穷国家受气候变化的影响。
该协议意味着富裕国家和主要污染国将向基金投入数以百万美元计的资金，而基金将向受气候变化影响的贫困国家发放资金。该基金将由世界银行管理，初步承诺金额为 4.3 亿美元。
1991年，瓦努阿图首次建议设立损失与损害基金。
推动设立该基金的核心是认识到，那些可能受气候变化影响最严重的国家对问题本身的责任“最小”。该基金将确保那些造成气候变化问题的主要国家（发达国家和主要排放国）对那些遭受气候变化最严重影响的国家进行补偿。
昆士兰大学国际关系副教授马特·麦克唐纳（Matt McDonald）在The Conversation撰文分析说，建立这样一个基金的承诺是去年在埃及举行的气候谈判（COP27）最重要的成果之一。从那时起，一系列会议相继召开，试图就该基金如何运作、谁将对其做出承诺以及谁有资格获得资金等问题达成国际协议。
麦克唐纳副教授写道，这些会议的特点是在上述每一点上都存在重大分歧。从这个意义上讲，COP28宣布启动该基金是一个值得欢迎的重大突破。
不过，基金的规模、与其他基金的关系、如何长期管理基金以及基金的资助重点等问题仍待解决。
据估计，发展中国家每年因气候灾害造成的损失已高达4000 美元，约为该基金最初认捐额的1000倍。
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