迁驻以大使馆有何问题？

澳洲政府将会正式承认西耶路撒冷为以色列首都，同时亦承认将来巴勒斯坦的首都为东耶路撒冷。政府早在2018年10月便提出有关计划，触发大量支持及反对声音。究竟搬迁澳洲驻以色列大使馆有何问题？余睿章在今集「时事百宝箱」为大家讲解。

Al-Aqsa Mosque is seen in the Old City in Jerusalem, with PM Scott Morrison (inset) Source: AAP

墨尔本大学中东问题专家索斯诺斯奇（Marika Sosnowski）表示，耶路撒冷是一个非常具有象征意义的城市。她说：「耶路撒冷是三大亚伯拉罕宗教（即犹太教、伊斯兰教及基督宗教）的信仰核心，因此任何对于耶路撒冷的言论都会触发起激烈的政治争论。」以色列在1948年阿以战争（又名「第一次中东战争」）中成功占领耶路撒冷西部，其后亦在1967年六日战争（「第三次中东战争」）由约旦手上夺得耶路撒冷东部的控制权；自此，以色列便将整个耶路撒冷城镇视作其「永恒的首都」，在当地设置主要政府建筑物。但巴勒斯坦则一直希望将东耶路撒冷作为其日后的国家首都。故此，耶路撒冷地位问题便成为了以色列及巴勒斯坦和平进程的一个重大障碍。

对于这个问题，国际社会过去数十年均未有改变立场。毕竟，耶路撒冷问题一向被视为以色列及巴勒斯坦划分国土边界谈判过程的一个主要议题。联合国的声明指出，在任何协议下，耶路撒冷将可以是以巴两国的共同首都；而大部份国家亦因此跟随这个处理方法。有13个国家曾经在耶路撒冷设置大使馆，直至联合国在1980年达成决议，要求有关国家将其大使馆搬迁。此后，耶路撒冷便没有外国大使馆，直至最近。美国总统特朗普在2017年推翻美国长久以来的外交政策，宣布履行其承诺，承认耶路撒冷为以色列首都，并将美国驻以大使馆由特拉维夫搬到耶路撒冷。特朗普说：「以色列是一个主权国家，拥有与其他主权国家同等的权利，决定首都的选址。」他又表示，此举是以巴两国实现和平的必要条件。其后，有部份国家亦相继表示会考虑跟随美国的做法，包括澳洲。

总理莫理逊最早是在2018年10月举行雪梨Wentworth选区联邦议席补选的前夕，提出有关建议；该选区选民中有12%为犹太人。莫理逊当时表示：「我们全力支持两国方案，但坦白说，达成这个目标的进展却相当缓慢，亦不如想像中顺利。我们不能不作改变但期望得到一个不同的结果。」但中东问题专家索斯诺斯奇则认为，如果澳洲的目标是透过谈判协商解决以巴冲突，承认耶路撒冷为以色列首都并非一个理想的办法。她指出，搬迁大使馆将很大可能激怒很多穆斯林社群人士，因为此举实在展现出对以巴冲突的本质理解不足。

澳洲以穆斯林为主的邻国 － 印尼 － 一向是巴勒斯坦的坚定支持者，并早已表达其澳洲搬迁驻以大使馆计划的不满。10月底，前总理谭保前往印尼峇里岛出席一个国际论坛期间会见印尼总统佐科威；对方向他表达了，印尼方面「严重关注」澳洲任何对耶路撒冷地位问题政策的改变。而谭保会后亦向记者表示，「如果此举正式得到落实，将会引发起印尼的极大负面反应。这一点是无可置疑的。毕竟，印尼是全世界最大的穆斯林国家。」

除此以外，巴勒斯坦有政策顾问亦呼吁其他阿拉伯国家，一旦澳洲落实搬迁驻以色列大使馆的选址，应该向澳洲实施经济制裁。巴勒斯坦解放组织（PLO）一名高级官员沙阿斯（Nabil Shaath）表示，沙特阿拉伯是澳洲最大的肉类出口国；他已向沙特官员表示，当局应向澳洲表明立场，威胁可能会寻找澳洲以外的其他供应国，进口肉类。索斯诺斯奇亦补充，美国将驻以色列大使馆搬到耶路撒冷已经触发起加沙地带及西岸出现越趋频繁的抗议活动，甚至是暴力事件。她强调，在这些国际外交政策改变过程中，制定政策者往往会忽略当地因有关决定而受害的平民百姓。

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