洛伊研究所 (Lowy Institute) 星期二發布報告,分析 2008 至 2024 年太平洋地區的各項發展項目,連續多年下跌後,2024 年區內援助資金回升 10%,總額為 41 億美元 (約 58.5 億澳元)。
但報告估計,2025 年發展援助資金將減少至 38 億美元 (約 54.2 億澳元)。
太平洋地區面臨重大經濟衝擊,區域影響力的競爭亦出現更大壓力。中國的策略亦從提供巨額債務貸款,轉向規模較小的戰略援助。
2024 年,澳洲是太平洋地區提供最大援助資金的國家,共提供了 21.4 億元,佔全年區內所有援助資金 37%。
新西蘭、中國和區域發展銀行合共提供 60 億元資金。澳洲也簽署了 34 億元貸款協議,取代中國作為區內最大貸款國家。
報告的主要作者杜克 (Riley Duke) 向 SBS 新聞表示,澳洲多年來積極投入太平洋事務,令中國過去建立的「重要立足點」逐漸縮小。他指澳洲一直是區內提供最大贈款援助的國家,這情況沒有真正改變。
澳洲也是太平洋地區,氣候變化應對項目的主要資助方,包括為帛琉建造太陽能和電池儲能設施,以幫助滿足 20% 電力需求,以及湯加的再生能源穩定計劃。
近數個月,澳洲宣布一系列區內安全合作協議,包括與斐濟、瓦努阿圖、巴布亞紐幾內亞和吐瓦魯。
杜克表示,這些協議清晰表明澳洲在確立區內主要合作夥伴地位。
報告指出,自 2019 年起,中國貸款需求減少,原因包括太平洋國家擔心債務負擔、其他貸款競爭增加,以及中國近年減少提供大型海外貸款。
中國曾經是區內的主要貸款國家,近年調整策略,由過去大型基建貸款,轉向較小規模、針對性更強的項目。
杜克表示,中國目前更多提供設備、培訓及獎學金,藉此建立與太平洋國家的關係。
中國援助項目,包括向學校、警方及醫院捐贈設備,以及協助培訓醫療、媒體及執法人才。
中國目前最大的一筆援助項目,是向斐濟提供 1.35 億美元 (約 1.93 億澳元) 興建道路及橋樑,另有瑙魯國家體育場 (7,300 萬美元)、瓦努阿圖地震重建援助 (5,700 萬美元),以及湯加高中體育綜合設施 (2,600 萬美元) 。
杜克形容,中國在太平洋的援助具有高度策略性,因應外交形勢作出調整。又指,當某國家與台灣切斷外交關係、轉向北京,或與澳洲展開戰略合作談判時,來自中國的援助會隨之增加。
例如瑙魯於 2024 年宣布與台灣斷交、改與中國建交後,中國隨即推出多項援助,包括興建國家體育場。
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