【觀點】詳解拜登式外交：多邊主義和基於價值的外交

美國總統拜登即將就任半年，學者分析，拜登的外交政策有兩大核心：多邊主義和樹立基於價值的外交。點擊首圖收聽採訪podcast。

U.S. President Joe Biden. Source: Getty

根據美國CNN新聞網報導，總統拜登（Joe Biden）5月30日在德拉瓦州出席陣亡將士紀念日活動，當天發表的演說中提到，他近期已和中國國家主席習近平進行長達兩小時的交談，內容與侵犯人權有關。他也預告，將在六月中旬和俄國總統普京會面，屆時也會觸及人權議題。

拜登就任即將滿六個月，政治學者如何解析他的外交手法？ 

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要點：

• 拜登上台後，優先整頓內政
• 拜登外交手段兩大核心：多邊外交和以價值為基礎的外交
• 美國不靠力氣服人，而是透過價值觀和軟實力

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拜登的兩大核心外交策略

長期研究美國政治的澳洲中華全球研究中心宋文笛分析，外交的前提是內政，唯有把內政處理好、獲得民眾的支持，才有後續發揮外交的可能性。因此，拜登團隊大多數仍遵循內政圍堵的方向。

提及拜登的外交路線，宋文笛認為，「多邊主義」以及「基於價值的外交」為兩大關鍵詞：前者可以從拜登任命資深外交官安東尼·布林肯（Antony Blinken）看出端倪；後者則凸顯美國引領世界的方式，不再以軍事力量服人，而是希望透過價值觀和樹立典範（power by example），「以理服人。讓盟友們願意主動積極地葠與美國領導的各種國際組織和國際多邊的遊戲規則的制定上。」

一正一反解讀政治老手

宋文笛表示，評析政治老手、曾任美國參議員近40年的拜登，有悲觀和樂觀的兩種解讀。

悲觀來說，許多人將拜登和長期待在華府體系的「老白男」形象劃上等號，領導方向會遵循傳統的思路。例如：對中國大陸採取綏靖主義的手段，期盼促進中國經濟自由化，接著導致政治自由化，遲早有一天會走向民主化。

西方世界流行一種民主和平論，也就是民主國家跟民主國家之間不會打架。傳統上美國的共識是，我就跟中國做生意，幫助它發展跟開發，等它變有錢就會追隨一些價值自由。

U.S. President Joe Biden prepares to sign a series of executive orders at the Resolute Desk in the Oval Office just hours after his inauguration. Source: Getty Images North America

但宋文笛表示，這種傳統的思路在歐巴馬後期、甚至到了川普年代，就不再熱門了。他也強調，很多人把拜登和歐巴馬連在一起看，其實並不完全正確，拜登的思維並不一定很無聊、只會照著傳統那套走。

另一方面還有樂觀的看法，也是宋文笛認為拜登積極呈現給世界的觀點，則呼應透過價值觀樹立典範的外交核心手段。

他從拜登過去的言論分析，拜登從不使用特朗普的口號“American First”，反而更偏向雷根總統時代的言論－「美國是世界上唯一一個以價值觀立國的國家，它的存在不是因為共同的血緣、共同歷史等等，而是因為它獨特一套自由民主的價值觀。」

拜登怎麽應對中國？

宋文笛解析，拜登在去年五月競選時間，曾喊出“China is going to eat our lunch? Come on, man!”，當時許多華語評論家錯誤地將其解讀為，拜登不將中國視為威脅或有力的競爭者。

但他表示，拜登的思路應為樂觀主義，「不要覺得說美國已經日暮西山。只要好好把家裡整理好，我們就能把老家重建起來。」

宋文笛特別提醒中文媒體評論家，不需過度去脈絡化地解讀單一文字，因而產生一些過度悲觀的看法，反之，應該更全面性地分析拜登的風格。

此外，近期拜登積極任命團隊查清新冠病毒的源頭，再度引發美中之間緊張。中國外交部發言人趙立堅5月27日在例行記者會上，指責美國「是想借疫情搞污名化和政治操弄，甩鍋推責」。美中關係發展仍值得更多觀察。

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（本文為嘉賓立場，不代表本台立場。本報導採訪時間為2021年1月底。）

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