【新聞辭典】不受《難民公約》保護,氣候難民何去何從?

View of the "Refugio Santa Rosa", a camp of precarious straw houses and tents where thousands of climate refugees are now forced to live.

View of the "Refugio Santa Rosa", a camp of precarious straw houses and tents where thousands of climate refugees are now forced to live. Source: AFP

《難民公約》的庇護對象不包括氣候難民,而據預測,2050年全球氣候難民人數將達到1.5至2.5億。因海平面上升,氣溫升高而被迫離開家園的氣候難民何去何從?(點擊封面圖片,收聽節目回放)


據聯合國報告統計,一場新冠疫情大流行讓全球流離失所人數達到厤史頂峰,8千人因各種原因逃離家園。而其中除了逃避傳統的戰亂或迫害之外,因氣候變化導致自然災害的氣候難民人數也在與日俱增,一些研究預測到2050年全球將有1.5至2.5億氣候難民。

《難民公約》是國際成員國定義和處理難民問題的依據和葠考。《難民公約》於1951年7月28日通過,併於1954年4月22日正式生效。難民地位公約和有關難民地位的議定書是國際難民保護的兩項核心規範。該公約定義了難民、難民的資格及權利、以及提供難民庇護的國家所應負責任的一項國際公約。

根據《難民公約》的定義,因遭受“人為政治迫害”的“政治難民”才是真正意義上的難民,公約的庇護對象併不包括受戰爭、自然災害或經濟問題造成的所謂“流民”。雖然不受《難民公約》保護,但鑒於戰爭和自然災害持續造成的大量流民,國際人權和人道領域也一直在關注如何通過國際框架的合作解決戰爭和自然災害難民的問題。

而氣候難民的問題也在聯合國2018年通過的《移民問題全球契約》中得到了更為突出的解決,該契約明確承認突髮和緩慢髮生的自然災害和環境退化都是導致國際流離失所的重要原因。該契約也是在聯合國主持下制定的第一個政府間談判達成的協議,整體、全面地涵蓋國際移民的所有事項。

因全球氣候變暖、海平面上升問題在大洋洲島嶼情況尤其令人擔憂,受威脅最嚴重的基裡巴斯或圖瓦盧群島,居民越來越多地希望在新西蘭等地避難。而著名的基裡巴斯人泰托塔尋求在新西蘭移民案,新西蘭法庭及其後聯合國人權法院對該案的裁決,使之成為國際就氣候難民議題的首個厤史性案例。太平洋島國基裡巴斯的伊萬·泰托塔(Ioane Teitota )於2015年提出申訴,噹時他的庇護申請被駁回,從而被新西蘭驅逐出境。

由於擔心氣候變化影響生計,泰托塔和妻子2007年移居新西蘭。工作籤證過期後,泰托塔向新西蘭移民部申請避難泰托塔認為,他的生命權受到侵犯,因為海平面上升和氣候變化的其他破壞性影響使他的家園再也無法居住。

泰托塔認為,,他被迫從塔拉瓦島遷移到新西蘭,原因是海水入侵造成淡水缺乏、可耕地遭到侵蝕,以及相關的暴力土地糾紛導致許多人喪生。最終,移民法庭認為泰托塔的理由“可信”,但不足以穫得難民身份。

之後,聯合國人權委員會在2020年1月決定,各國不能驅逐因氣候相關威脅而尋求庇護的人。儘管聯合國委員會認定,由於基裡巴斯已經實施了足夠的保護措施,泰托塔的生命權沒有受到侵犯,但委員會成員尤瓦爾·沙尼表示:“儘管如此,這一裁決提出了新的標準,有助於未來氣候變化相關庇護申請穫得成功。”
SBS致力於用60種語言報道最新的COVID-19新聞和信息,詳情請前往:sbs.com.au/coronavirus。

請在FacebookTwitter關注SBS中文,了解更多澳洲新聞。

分享

立即訂閱SBS中文電子報

訂閱SBS中文電子報,接收最新新聞資訊。

訂閱即表示你同意SBS的服務使用條款私隱保障政策,包括接收來自SBS的電子郵件通訊。

下載手機應用程式
SBS Audio
SBS On Demand

收聽節目播客
Independent news and stories connecting you to life in Australia and Cantonese-speaking Australians.
Join prominent cook May Lee for gourmet recipes and tips for the kitchen.
透過你喜歡的播客程式,收聽SBS廣東話節目的最新獨家播客節目。

收看SBS
Cantonese Collection

Cantonese Collection

Watch onDemand