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【時事百寶箱】香港修改議事規則為誰鋪路?

Wong Kwok-hing, former Hong Kong LegCo member
Source: 881903 (Commercial Radio HK)

經過連日激戰,香港立法會議事規則最終在建制派強力圍攻下成功修改,意味民主派日後在議會的抗爭行動,將會更加舉步維艱。縱觀全球,各地議會的議事規程都有限制議員發表冗長的講話。余睿章在今集「時事百寶箱」為大家講解。


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By Winmas Yu

Source: SBS



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經過連日激戰,香港立法會議事規則最終在建制派強力圍攻下成功修改,意味民主派日後在議會的抗爭行動,將會更加舉步維艱。縱觀全球,各地議會的議事規程都有限制議員發表冗長的講話。余睿章在今集「時事百寶箱」為大家講解。


香港立法會以38票贊成、11票反對及一票棄權,通過24項修改立法會議事規則的動議;非建制派議員日後透過拉布作為議會抗爭手段的空間,將會被進一步收窄。

在世界各地的議會,均有議員透過拉布的方式,拖長議會辯論的過程,當所有議員無法繼續支撐下去,議案便會胎死腹中。拉布,亦稱為冗長發言或無限制演講。在美國,透過冗長辯論是聯邦參議院的合法議事方式。發言者可以滔滔不絕一直講話,不能進餐亦不能如廁。演講內容可以是任何題目,曾有參議員拿著《聖經》、《美國憲法》、《獨立宣言》,甚至食譜來朗讀。但美國參議院在1917年加入規程辯論終結,之後再在1949、1959及1975年作出修訂;現時需要整個參議院五份之三的議員表決同意,便可終止辯論。在英國,下議院的議員亦可透過拉布的形式拖延議案,但議員講話的內容必須與辯論中的議案有「密切的關係」。在前英國殖民地加拿大,聯邦眾議院議員可以在每項議程輪流發言20分鐘,再加上10分鐘的答問時間。

加拿大最誇張的一次拉布是在2011年6月,當時眾議院正在辯論一條法案,向郵政局僱員提出一個四年固定薪金的僱傭合約;新民主黨的103名議員不斷輪流發言,拉布長達58小時後,議案最終在執政黨大多數的優勢下獲得通過。在美國方面,在1957年8月,南卡羅來納州聯邦參議員瑟蒙德(Strom Thurmond)因反對當年的《民權法案》而連續演說長達24小時18分鐘,創下美國單人冗長發言的最高紀錄,但法案結果亦都獲得通過。在澳洲,聯邦眾議院及參議院都有限制議員發言的時間,因此基本上拉布是不可能;但在部份州議會中卻沒有設立相關的限制。

回看是次香港通過修改議事規則,當中不但降低立法會全體委員會的法定開會人數,由原本議席半數的35人大幅下降至20人,以杜絕議員透過點人數拉布,亦授予立法會所有委員會的主席權力,禁止議員作出與待議事項無關或重複的發言。同時,修改後的議事規則,亦賦予主席權力,否決議員對有關議案提出的修訂動議,大大壓縮議員拉布的空間,變相褫奪了議員作為立法會議員的職能。最後,新修訂的議事規則更容許立法會主席在流會後,隨意要求議員在任何時間復會;而非如以往般,需要將會議順延一星期、留待下一個星期三復會。

香港行政長官林鄭月娥自七月上任以來不斷表示要改善行政立法關係;但隨著修改議事規則獲得通過,而立法會即將需要處理「一地兩檢」、《基本法》23條及《國歌法》的立法工作,行政立法的關係實在難以改善。


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