【時事百寶箱】TPP復活對澳洲有何利弊

Minister for Foreign Affairs Julie Bishop speaks at a conference.

Foreign Minister Julie Bishop will try to get the US to rejoin the Trans-Pacific Partnership (file). (AAP) Source: AAP

由於美國決定退出而幾乎危在旦夕的「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定(TPP)」最近有機會「復活」。11個簽署國最近達成共識,將於本年三月初簽署一份新修訂的「跨太平洋夥伴全面及進展協定(CPTPP或TPP11)」。余睿章在今集「時事百寶箱」為大家講解協議的內容及對澳洲有何重要性。


由於美國決定退出而幾乎危在旦夕的「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定(TPP)」最近有機會「復活」。特朗普當選美國總統不久後,宣佈退出該個他認為對美國極為不公平的貿易協定,令協定本來可以覆蓋全球經濟總量四成,最後大幅下跌。剩餘的11個國家(日本、加拿大、澳洲、墨西哥、馬來西亞、新加坡、智利、秘魯、越南、新西蘭及汶萊)在去年5月同意繼續商討並實行協議的內容,並在上星期達成共識、共同制定一份新修訂的「跨太平洋夥伴全面及進展協定(CPTPP或TPP11)」。這11個國家將於三月初在智利正式簽署該協定。

根據協議內容,11個國家將實施新貿易規例,包括削減關稅及實施一套標準的規定及法例,令商品出口及投資更為簡便及價格低廉。但在於澳洲而言,新協定對澳洲消費者帶來的益處相當有限,大家或無謂期望超市或百貨公司的貨品價格將會突然大幅下跌。政府委託一項研究顯示,澳洲參與TPP11,在2030年只會多取得0.5%經濟收益。但政府同時強調,貿易及出口量上升,將能為澳洲帶來更多就業機會。

至於從中能取得最多益處的行業,相信是澳洲的農民。TPP11預料將協助澳洲向外輸出更多牛肉、糖、白米、牛奶產品、小麥等,同時出口餐酒及海鮮亦相信會更為便利。澳洲乳製品協會的一名資深分析師表示,澳洲每年向日本出口約八萬噸芝士產品,減免關稅對出口乳製品到當地非常有利。此外,日本亦從澳洲進口大量小麥,用作製造烏冬麵。澳洲穀物市場組織的行政總監表示,澳洲及加拿大出口小麥到日本,將會較美國有更大優勢;相信美國農民對未能參與TPP感到非常失望。

當然,TPP11並非全無弊處,當中最大的問題是可能削弱個別政府的權力。協議當中,有一個名為「投資者與國家爭端解決(ISDS)」的機制,讓公司有機會以被限制進入某個國家的市場為由,起訴該國政府;即表示,政府為避免遇上類似的情況或法律訴訟,而不能制定一些對國家有利的政策。但聯邦貿易部長施雅寶則批評有關的言論帶有威嚇意味,強調政府在制定政策上仍然有獨立自主的權力。

各國在三月簽署協定後,需要多久實現協定的內容?視乎情況,有部份新政策或需數十年才漸見成效。舉例,根據協議內容,秘魯將在未來十年下調紙製品的進口關稅,而墨西哥亦會在未來十年降低藥品、電機及汽車零件的入口關稅。這些政策上改變將會由各個參與國家自行制定及實施;換言而之,協議中沒有列出明確時間表及實施新法例的最後限期。在澳洲方面,預料政府將在數個月內在國會引入相關的法案。


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