總理艾巴尼斯 (Anthony Albanese) 日前公布成立「人工智能辦公室」(Office of Artificial Intelligence) 及制定國家人工智能框架,但目前朝野及學術界對於新政策的具體細節仍存有極大疑慮。
艾巴尼斯日前在悉尼大學發表一篇名為《符合澳洲利益的人工智能》(AI in Australia’s Interests)的演講,期間宣布政府有關決定,並聲稱會將從過往對人工智能技術只作「輕度介入」的政策方針,轉為推動一項更嚴格的法律框架,希望在加速澳洲獲得人工智能投資的同時,亦可以保障澳洲家庭、勞工及創作者的權益。
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總理亦透露,新法案預計將於 2027 年正式立法,希望成立一系列人工智能國家標準,以應對科技轉型對經濟帶來 的強烈衝擊。
法案潛在的核心政策包括立法要求「大型人工智能數據中心」的運營商,若要興建新的發電設施或消耗更多水資源,必須要自掏腰包,及要維持發電與用電平衡 — 即需要維持將傳輸回電網的電量不少於所使用電量的原則,以防這些額外的營運成本會轉嫁到一般家庭或商戶身上。
其次,總理的內閣將會設立一個專門的「人工智能辦公室」(AI Office),統籌全國的技術指引、教育培訓及職場權利保障。
艾巴尼斯希望建立完善的框架以簡化審批程序,將澳洲打造成一個對國際投資者更加有吸引力的人工智能大國。
他亦強調,「立法的目標不是要逐點限制所有潛在風險或結果,因為這樣做只會令澳洲完全失去承接外國投資的機會。」
但他亦指,新的國家框架,會與政府目前正制定的「數碼謹慎責任」(digital duty of care) 相輔相成,以減輕人工智能發展對兒童及國家安全所帶來的風險。
而雖然總理有意收緊監管人工智能的大方向獲得不少人贊成,蒙納殊大學(Monash University)人工智能研究員韋伯 Geoff Webb 覺得設立人工智能辦公室是建立主權人工智能能力的「重要一步」。
但由於總理對這些提議提供的細節仍然非常少,朝野以及學術界對政策缺乏具體細節仍然有不少顧慮。
數碼權利監察組織(Digital Rights Watch)主席奧謝 (Lizzie O'Shea) 就擔心,如果盲目加快數據中心的審批,可能會令大眾對人工智能的發展更加不信任。
她指出,目前大眾仍然擔心全球氣候及生活成本危機等問題,而優先發展這些大幅消耗能源的數據中心,可能會搶走「綠色能源」及「興建新屋」的投資和資源。
反對黨兩黨聯盟的領袖泰勒(Angus Taylor)則認為,建立新辦公室只會製造「更多繁文縟節」,反而阻礙了澳洲應用這些新技術。
綠黨參議員舒布里奇 (David Shoebridge) 則批評,新的人工智能全國辦公室並非法定機構,缺乏實質的法律權力,他形容這項安排等同在總理辦公室內多加一道門用作「擺設」,而不會真正為澳洲人提供足夠保障。
綠色和平(Greenpeace)等環保團體則形容工黨政府只是將問題推遲到明年解決,呼籲在正式立法之前,應該暫停審批新的數據中心,並形容數據中心這些極度耗電的設施,對社區是「食水又食電」的「能源吸血鬼」。
隨著坊間對興建人工智能中心的輿論仍然兩極化,澳洲聯邦科學與工業研究組織 CSIRO 的一份最新報告亦提及人工智能(AI)熱潮正推高傳統發電燃氣電費的價格,但報告估計,隨着新能源普及,澳洲家庭的電費未來幾年將會削減。
他們第八年與澳洲能源市場營運商(AEMO)合作,編制名為 2026 年度《世代電力成本報告》(GenCost Report)的報告,其中一個主要結論是:
「雖然現時人工智能(AI)熱潮正推高傳統技術發電的售價,但他們相信隨着太陽能電池板、風力發電場以及更便宜的儲電池越趨普及,未來這幾年應該可以幫到澳洲家庭節省電費。」
報告預計澳洲的電價在未來三年還會繼續下跌,由 2025 年「每兆瓦時」(MWh)$104 元,到 2030 年,預計會跌至 $80 至 $90 之間。
但 2030 年之後,隨著大批發電資產老化並需要陸續更換,有機會令全國的能源成本再度飆升。
報告的主要作者加拉咸(Paul Graham)亦提到,由於有愈來愈多的數據中心選擇使用由燃氣渦輪發動機(Gas turbines)生產的電力,這些電力的價格在未來兩年會繼續上升。
針對這份報告,澳洲氣候理事會認為,隨着數據中心的興起,市場更需要有更便宜的「再生能源」。
澳洲能源理事會亦指,利用穩定的再生能源去頂替舊有電力設施,絕對是最便宜的方案。
但反對黨發言人鄧肯就指,政府目前推行的「淨零碳排放目標」,長遠只會令電費上升,加重家庭負擔。他主張應該開放所有發電技術,確保能源有更充足供應,方有機會降低成本。
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