快速了解《香港人权与民主法案》的来龙去脉

通过学者何清涟的文章快速了解《香港人权与民主法案》。

Pro-democracy protesters marched through Hong Kong in defiance of a ban on face masks as much of the city ground to a halt on Saturday. Source: AP

当地时间10月15日，美国国会众议院审议通过《香港人权与民主法案》，此时正值中美10月11日谈判顺利结束，中国复又反悔之时。

经济学者何清涟在SBS普通话节目撰文《习近平“悔棋”与华府的政治牌局》，详解这个法案在中美关系、香港局势中的影响，她提到《香港人权与民主法案》的来龙去脉。

文中说，欲知《香港人权与民主法案》的来龙去脉，得先了解《香港关系法》。香港的特殊国际地位由两个法律文件奠定，一是《中英联合声明》，该声明保证，香港在主权移交后，继续保持自由港和独立关税区的地位。

香港可以“中国香港”的名义参与国际组织；在经贸层面，香港可以自行与其他国家商讨双边合作。二是1992年美国国会通过的《香港关系法》，该法承诺，香港回归中国后继续享受贸易优惠，承认香港特区护照，并允许香港采购敏感技术。

根据《香港关系法》第202条（美国法典 - 外交 第5722条），美国总统如认为香港自治情况不足以有别于中华人民共和国，总统有权签发行政命令中止此法；如美国总统认为香港恢复自治，可恢复此法。

从香港2014年占中运动发生以后，美国国会跨党派议员多番提出的《香港人权与民主法案》，被认为是《香港关系法》的强化版。该法案2017年版本载明，在指定任何给予香港特殊待遇的法律和协议前，美国国务卿需向国会确认“香港享有充分的自治”。除此之外，国务卿每年都要向国会报告“涉及美国利益”的香港情况。但是，在奥巴马当政期间，这一提案从未在国会通过，直到今年在香港反送中运动发生后，美国参众两院两党议员才一致通过修法。

Protesters in Hong Kong during a demonstration against a new law banning face masks in public Source: AAP

而关于这个法案可能产生的结果，何清涟分析认为更复杂：1、法案支持反对派，直接打击香港经济，受损的是香港商界与中产；北京是间接利益受损者。2、美国这个法案有一系列程序要走，最后法案生效时，香港的情况可能已经如特朗普总统所言：take care of itself。

但此时此刻，这个法案撕了北京的脸皮，重重地伤了中国政府的面子——“面子”在中国政治文化中，经常比“里子“更重要。因此，这法案签署之后，北京极有可能借口美国势力介入，操纵香港局势，妄图分裂中国，再以街头抗议越来越暴力为由，辣手收拾香港局势。而北京此举，可不是道义谴责能够制止的。外交是内政的延续，美国府院之争再激烈，民主党再乐于看到特朗普坐蜡，大概也只能严辞谴责，决不敢要求总统出兵香港。 

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