“硬”脱欧？英国首相的“权力的游戏”

英国首相约翰逊宣布英国议会将“休闭议会”5周，上千人已经走上街头抗议他们所谓的“政变”。

Boris Johnson at the G7 summit. Source: AAP

“休闭议会”(Prorogation)在英联邦国家似乎只是正常操作，但英国正值“脱欧”的紧要关头，首相的“神来之笔”引发了英国民众对民主制度的担忧。与此同时，英镑对美元汇率一度出现1%的跌幅。

“休闭议会”

British Prime Minister Theresa May during a debate on Brexit in the British House of Commons in London, Britain, 29 March 2019. Source: UK Parliament/AAP

据卫报的报道，“休闭议会”通常发生在秋季。所谓“休闭议会”就是暂停某一期议会的工作，在英女王发表新一轮的讲话之后再恢复议会运行。英国首相有权向英女王申请“休闭议会”，英女王在答应休闭的议程之后，所有现行讨论的立法将暂停。

据英国议会官网的介绍，每届议会通常有5 个议会期(Session)，议员们从开春到“休闭议会”有12个月的会议工作时间。但是，要是恰逢圣诞节、复活节，议会也有正常的假期，即“休会”(Recess)期。英女王已经答应约翰逊提议的从9月10日前后到10月14日长达5周的“休闭议会”的申请。尽管自1980年以来，英国议会的“休闭议会”不会超过一周，但是此次5周的“休闭议会”本就包含了例行的3周“休会”期。

约翰逊致议员们的信件中也提到现今的议会期已经长达“340天”，从2017年6月开始就没有经历过“休闭议会”，“几乎是400年来之最”。

首相也在信件中提到将在下届议会期内“继续考虑”“脱欧”立法。但是，英国脱欧的最后期限在10月31日，不论是英国和欧盟是否达成脱欧协议。

机缘巧合？

British Prime Minister Boris Johnson Source: AAP

首相在致议员们的信中提及议会会讨论脱欧事宜。欧盟将在10月17日讨论新的脱欧协议，而英国议员理论上可以在10月21日和22日对新协议进行投票。此前，9月9日，也就是拟定“休闭议会”的前一天，议会两院将讨论有关北爱尔兰婚姻平权及堕胎权力的《北爱尔兰（行政组织）法案》的报告。这部法案与英国脱欧时所面对的北爱尔兰和爱尔兰边界问题并没有太多的关联，只有部分议员担心这部法案是否会和脱欧议题有所牵扯。

在外界质疑保守党政府是否会确保英国“无协议脱欧”之时，约翰逊首相也在信中表明“政府将采取负责任的措施，继续准备（英国）脱离欧盟，不论协议是否达成。”

据BBC报道称，约翰逊在竞选英国首相一职时曾经表态要与欧盟达成较其前任特蕾莎·梅更好的协议，他也曾发出“不脱欧，毋宁死”的口号，明确指出要做好布鲁塞尔“拒绝进一步谈判的极小可能性”的准备。英国议会下院在7月18日曾通过一份修正案，明确反对绕过议会强行“无协议脱欧”，但是约翰逊表示：“政府将提出一项充满雄心的新立法计划供议员们进行投票。”

“硬脱欧”

Mr Johnson is a longtime advocate of a Brexit break up with the EU. Source: AAP

议员们有权投票延期例行的“休会”，但他们无权投票阻止“休闭议会”的发生。英女王理论上有拒绝首相提出的“休闭议会”申请的权力，但是英国王室理应不干涉政治，而且她已经通过了约翰逊的申请。

据澳洲新闻集团的报道，议员们如果在9月10日通过“不信任动议”的投票，则可以在10月重新举行大选，但是约翰逊所在的保守党在上周的民调依然领先工党10-12个百分点。如今动荡的局势也会让大选的局势难以捉摸。

工党领袖科尔宾此前已经表态不会对首相进行“不信任动议”，而是通过“议会程序”比如说“立法”来阻止“无协议脱欧”。对于约翰逊申请“休闭议会”一事，他已经写信给女王表示抗议。

苏格兰和英格兰已经在法律层面上讨论有关暂停议会强制脱欧的议题，众多英国演艺界的老牌明星也已经在责骂约翰逊僭越民主制度。

2016年6月，英国举行全民公投决定“脱欧”；2019年5月，英国前首相特蕾莎·梅离任，保守派首相约翰逊继任；2019年，8月28日，首相通过自己的“特权”通过英女王“休闭议会”。

在全球范围，各国首脑使用“特权”的新闻也会偶尔抢占头条。此前，美国总统特朗普力排众议，强行使用“国家紧急状态”令从军政各部位美墨边境墙调集资金；去年5月，法国总统马克龙也曾动用总统特赦权，对一名73岁的在押女杀人犯实施减刑。

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