艾巴尼斯將訪華 美國與澳洲關係會否受影響?

澳洲與中國的關係似乎正在加強,是否可能加劇與美國之間的緊張局勢?

A composite image of Anthony Albanese in the centre, with Donald Trump on his left and Xi Jinping on his right

艾巴尼斯將訪華,美國與澳洲關係會否受影響? Source: SBS

隨著澳洲總理艾巴尼斯準備與中國國家主席習近平會晤,外界開始質疑美國將如何看待此次訪問,以及會否對澳洲產生影響。

美國總統特朗普早前宣布對部份貿易夥伴,包括日本和韓國徵收25%新關稅。

美國對澳洲產品的關稅目前維持在10%,但由於兩國盟友之間的關係出現緊張,對澳洲加強與中國的關係,美方是否可能做出負面反應?

澳洲與中國的關係

艾巴尼斯將於星期六啟程訪問中國,這是他自2022年擔任總理以來第二次訪華。

中國是澳洲最大的雙向貿易夥伴,購買了近三分之一的澳洲出口商品。根據澳洲外交和貿易部(Department of Foreign Affairs and Trade)的數據,2024年兩國貿易總額接近3120億元。

雙邊關係在經歷了不穩定的階段後似乎正逐步回暖。2020至2024年間,中國曾對部份澳洲出口商品實施限制。

中國駐澳洲大使肖千星期一(7月7日)在《澳洲金融評論報》發表評論文章,呼籲擴大《中澳自由貿易協定》(China-Australia Free Trade Agreement) 的範圍,將人工智能與數碼經濟也納入其中。

格里菲斯大學亞洲研究院總監內多皮爾(Christoph Nedopil)表示,雖然澳中雙方有「共同的利益」希望加強關係,但這一進程已經醞釀多年。

他不認為中國是在利用美國與其盟友,包括澳洲之間的緊張關係。

內多皮爾說「中國早在特朗普上任之前就一直在尋求建立雙邊與多邊聯盟,澳中關係的穩定並不是在特朗普執政時期才出現的」,「而且,這次議程上的許多議題也不是新話題。」
在星期二的記者會上,澳洲財長查默斯(Jim Chalmers)被問及,澳洲政府是否考慮與中國、韓國和日本推動更自由的貿易協議,以回應特朗普的新關稅政策。特朗普星期二宣布,除非韓國與日本能與美國達成協議,否則自8月起將對其徵收至少25%的關稅。

根據美國彼得森國際經濟研究所( Peterson Institute )資料,美國今年稍早已對中國產品加徵145%的關稅,目前中國出口至美國的平均關稅約為50%。

雖然查默斯並未正面回應美國加徵關稅的問題,但他表示,穩定澳洲與中國的關係對經濟、勞工、僱主和產業都是正面的發展。

查默斯表示「與中國建立一個良好、穩定、可靠的貿易關係,對於確保我們的經濟以正確的方式持續增長很重要。」

「我們希望與世界各地建立良好、可靠且多元的貿易關係。我們擁有優質的出口產品,也擁有很多機會。」

他指,政府對於澳洲在全球經濟中的未來「持樂觀態度」。

澳洲與美國之間的「政治緊張」

當澳洲與中國的關係可能正在升溫,但根據澳洲國立大學國家安全學院資深政策顧問大安德魯斯(David Andrews)指,與美國的關係則顯得有些緊張。

他說「這是一段我們已經維持了數十年的關係,我們一直視其為我們最重要的戰略夥伴,也是我們最親密的國際盟友與朋友之一」,「同時,也很明顯我們正在經歷一段政治與外交上的緊張時期」。

安德魯斯認為,大部份緊張情勢來自於特朗普於4月宣布的關稅措施,以及美國政府的「強硬手段」。

但他指出,目前雙邊關係「具有挑戰性」,但外交與國際關係本質上是不斷演變的。

他說「雙方關係正在持續進行重新平衡,以理解對方對我們的期待,以及我們願意接受多少」,「我認為總理已經非常明確,公開表示我們在合作中所願意承擔的程度與限制。」

美國會對澳洲改變關稅政策嗎?

截至目前為止,澳洲仍未被加徵新關稅,表示著大多數出口到美國的產品仍維持在10%的基本關稅水準,而鋼鐵與鋁產品則仍被課以50%的關稅。

艾巴尼斯表示,目前全球尚無任何國家成功獲得全面豁免,澳洲政府仍將持續爭取美國對關稅的全面豁免。

安德魯斯指出,10%的現狀「可能是澳洲的最佳情況」,並指出其他貿易夥伴至今也未成功爭取到豁免。

他指「明顯地如果我們能在鋼鐵和鋁的關稅方面獲得某種豁免會很好,但我看不到有任何跡象顯示這情況會改變」,「這代表美國對國際經濟秩序看法上的一種根本轉變,而我們無法改變其想法。」

「若認為我們能讓目前的情況有所改善,那未免也太過樂觀了。」
減少或豁免關稅的可能性不高,但部份人士質疑,艾巴尼斯與習近平的會晤是否會讓美國政府對澳洲進一步加徵關稅作為報復。

內多皮爾表示,要預測特朗普政府的行為是相當困難。

他說「從某種程度上來看,美國目前的政策制定似乎非常受新聞與短期情緒影響。」

「因此,特朗普總統若認為這樣的會面是不敬之舉,可能就會做出某種短期決策,結果可能更為負面。」

中美之間的關係相當複雜,兩國被視為經濟與戰略上的競爭對手。

內多皮爾認為,競爭已在多個層面變得「更加激烈」,正在「削弱美國的主導地位」,這也可能是特朗普所考慮的因素之一。

「我認為另一個正在發生的轉變是,許多亞洲國家與新興經濟體對中國的觀感不像過去那麼負面了。」

「這些情況使得美國可能看起來不再那麼強大,也不再那麼有信心,因此他們也透過各種方式來試圖維持其權力地位。」


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Published

By Jessica Bahr
Source: SBS

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