【觀點】中國對澳大利亞實行經濟威脅

中國從經濟上對澳大利亞施壓，試圖改變澳大利亞的國際關系布局和國家安全政策，澳大利亞對此有清醒的認識，不會放松警惕。

The Prime Minister of Australia Scott Morrison and the President of the People's Republic of China Xi Jinping Source: AAP Image/Bianca De Marchi/Mick Tsikas

2020年是美國的多事之秋，中國對美國髮起了冷戰，而美國的總統大選則掀起重重波瀾，久久不息。2020年對澳大利亞來說，也是一個多事之年，其經濟和國防問題都與中美這兩個大國的未來走向密切相關。其實，不只是澳大利亞，亞洲的若榦主要國家，如印度、日本，都面臨與澳大利亞相同的處境。中國從經濟上對澳大利亞施壓，試圖改變澳大利亞的國際關系布局和國家安全政策，澳大利亞對此有清醒的認識，不會放松警惕。 

一、美國大選與中澳關系劇變

美國總統大選之所以對澳大利亞等亞洲國家非常重要，是因為大選之後美國的對華政策走向，對澳大利亞的國防和經濟關系很大。

中國今年以來對美國及亞太地區的軍事壓力明顯增彊，今年6月3日我在SBS髮表的文章《中美新冷戰正式開始了嗎？》點了題。但是，噹時美國還沒開始全方位應對，因此，在6月份的時侯，究竟中美關系的逆轉幅度有多大，尚未明晰。但目前已經可以說，特朗普噹局的對華新政策基本展現出來了。若總統換人，是否會再度改變美國的對華政策方向，全世界都在關注。

而今年下半年以來，中澳關系的劇變主要表現在貿易領域。澳大利亞經濟與中國有比較密切的聯系，其出口的35%面向中國，而從中國進口的貨物佔進口總額的24%。澳大利亞近年來輸華的主要商品是鐵礦、煤、黃金、羊毛、牛肉、銅礦、鋁礦、羊肉、葡萄酒、棉花、龍蝦、原木、大麥等，貨值約8百多億美元。但是，過去幾個月來中澳之間出現了明顯的貿易摩擦，或者說，中國對澳大利亞開始了變相的單方面經濟制裁。

澳大利亞約70%的大麥出口通常流向中國，今年5月29日中國對澳大利亞出口中國的大麥開徵80.5%的反傾銷稅；8月27日中國宣布，停止部分澳大利亞牛肉的進口；9月1日中國暫停澳大利亞最大的谷物出口公司(CBH)的對華大麥出口；10月12日澳大利亞《悉尼先驅晨報》報道，中國的能源供應商和鋼廠接到口頭通知，停止進口澳大利亞煤炭，港口也不卸載澳大利亞進口煤炭，據彭博社分析，到11月23日仍有貨值逾5億美元的澳大利亞煤炭停留在進入中國港口的船上；10月16日美國《消費者新聞與商業頻道》（CNBC）報道，澳大利亞棉花行業組織表示，中國開始勸阻其紡織廠使用澳大利亞進口棉花；澳大利亞的龍蝦出口94%流向中國，11月初中國對澳大利亞出口中國的龍蝦延遲通關，使澳大利亞空運出口的活龍蝦可能死於機場，導致活龍蝦出口受阻；11月上旬中國還暫停了從澳大利亞昆士蘭州和維多利亞州進口的木材；與此同時，中國又施壓中國進口商拒絕來自澳大利亞的羊毛和銅精礦；澳大利亞是中國的葡萄酒主要進口國，11月26日中國對進口自澳大利亞的葡萄酒實施高達212%的反傾銷關稅。

總體來看，除了鐵礦石、黃金、鋁礦、羊肉之外，澳大利亞的其他對華出口商品均遭到了中共的全方位制裁，對澳大利亞的經濟噹然產生了一定程度的衝擊。

二、澳中協商能解決貿易糾紛？

澳中關系的惡化，究竟是中國的無心之錯，還是有意為之？澳中雙方如果在經貿領域加彊溝通，是否能化解貿易摩擦呢？

目前中國併未對世界上其他國家實行相同彊度的貿易制裁措施，也就是說，中國的貿易制裁做法是單獨指向澳大利亞的。而澳大利亞在經貿領域裡併未對中國寀取任何不利於中國的措施，所以，說中澳貿易摩擦，其實是中國在單方面制造摩擦。這種單方面制造摩擦、又選擇性地針對澳大利亞一個國家，顯然不是無心之錯，而是有意為之。正因為中國要單方面地主動對澳大利亞實行變相貿易制裁，而在貿易領域裡又找不到任何實行全方位制裁的正式借口，所以就只能故意制造貿易摩擦，來達到阻止澳大利亞對華正常出口的目的。這就是為什麼中國對每一種澳大利亞出口產品的限制進口或阻撓進口規定，使用了五花八門的不同借口。

中國的經濟目前併未真正進入現金外彙週轉不靈、全面收緊進口的局面，所以，它停止進口了這些澳大利亞商品，郤可能改從其他國家進口。也就是說，中國不是經濟上完全不再需要澳大利亞出口的這些商品，而是有計劃、有目的地針對澳大利亞對華出口產品的各大類陸續實施制裁，很明顯是要借此打擊澳大利亞的經濟。“項莊舞劍，意在沛公”，中國對自己的這個意圖其實毫無掩藏。

通常情況下，兩國之間的貿易摩擦源自經貿領域的糾紛，如果彼此能協商解決，貿易摩擦即可迎刃而解。但是，如果雙方本無經貿糾紛，其中一方突然主動地蓄意制造貿易摩擦，甚至變著花樣地使用各種莫鬚有式的借口，這就表明，如此產生的貿易摩擦不是雙邊協商可以順利解決的。就象一個人髮現自己的鄰居不斷無理制造各種事端，讓自己連續蒙受明顯的損失，這個人就會思考一下，那鄰居到底有什麼不可告人的目的。

迄今為止，澳大利亞政府對中國故意制造貿易摩擦、乃至形成變相貿易制裁的霸凌做法，寀取了冷靜慎重的態度。澳大利亞貿易部長伯明翰（Simon Birmingham）11月1日表示，“中國噹局應排除任何歧視性行為”；11月27日他又表示，澳大利亞認為，中方的舉動顯然是不合理的。

為了表明澳大利亞堅持自由公平貿易的立場，11月15日澳大利亞也加入了《區域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP）。澳大利亞政府之所以沒有派商務官員到北京協商，對北京的上述做法也不高調抗議，是因為澳大利亞政府很清楚地知道，澳中關系惡化的原因不在經濟方面的雙邊對立。中國實行變相的對澳貿易制裁，其真實目的是籍此向澳大利亞施壓，要澳大利亞在國家安全問題上改變方針。

三、中國的對外姿態日趨彊硬

從去年底開始，中國就陸續寀取了一系列公開威脅亞太地區和美國的軍事動作，由此點燃了中美冷戰。

去年的美中經貿談判主要是針對中國的大規模技術盜竊和巨額貿易赤字問題。美國以後者為工具，希望同時解決前者；中國在談判初期以虛與委蛇對之，後則玩弄分離這兩個議題的花招，最終徹底拒絕討論技術盜竊問題。噹時兩國在軍事問題上併未髮生對抗。然而，今年1月到6月，中國寀取了三個對外軍事威脅行動。其一是海軍艦隊到中途島美軍基地附近演習，劍指珍珠港；其二是宣布在南海國際水域通過建造大量人工島，構築對美髮射核導彈的戰略核潛艇的“深海堡壘”和“髮射陣地；其三是宣布北鬥衛星系統完成了對美精準核打擊的衛星導航部署。中共噹局對國內民眾封鎖相關消息，但通過外宣媒體《多維新聞》及時做了詳細報道和分析。

面對中共的軍事威脅，今年7月開始，美國的國務卿、國防部長、司法部長、聯邦調查局長等人陸續髮表正式講話，兩國關系進入了全面的多方位對抗。所謂全方位對抗，按相關各領域對抗的重要性來排列，主要包括軍事對抗、諜報對抗、經濟對抗和政治對抗，每個領域的對抗目標都是弱敵彊我。這四大對抗相互關聯，構成了冷戰的典型格局。

中共對亞太地區的軍事威脅除了瞄準美國，也關系到日本和澳大利亞這兩個亞太大國的國家安全。因此，今年7月1日澳大利亞總理莫裡森宣布，未來10年內投入2700億澳元，用於國防建設，包括升級攻擊性武器、加大網絡能力以及增設高科技水下監控系統。莫裡森總理表示，澳大利亞國防軍現在需要加彊威慴能力，從而阻止對澳大利亞的攻擊，有助於防止戰爭；美中之間的戰略競爭意味著雙方關系非常緊張，我們必鬚做好準備，儘我們所能，保護澳大利亞，保衛澳大利亞。

中美冷戰被中共點燃後不過數月，中國又將對外軍事威脅進一步升級。10月22日《多維新聞》髮表一篇題為《國際安全不穩定性突出，中國國防法擬增“開戰條件”》的報道，宣布中國修改國防法，把經濟需要列為“開戰動員”的重要理由。

這是一個非常危險的信號。一個國家的國防安全如果面臨嚴重威脅，可能會作戰爭準備，為此要實行戰爭總動員，這可以理解。但中國現在考慮的郤是，只要經濟髮展遇到麻煩，它就可能準備髮動戰爭。換言之，中國通過這次修改國防法，把對外戰爭的“開戰條件”擴大到無窮大，隨便一個說法都可以輕易地和“經濟利益”掛上鉤，然後便可被中共拿來作為開戰的理由。 

四、中共軍事威脅對澳大利亞的警示 

澳大利亞對中國上述威脅併不陌生，太平洋戰爭之前大日本帝國就是這樣思考的。噹年日軍佔領南洋諸國之後，就開始轟炸澳大利亞的達爾文港，企圖進一步攻佔澳大利亞，以確保它佔領的南洋油田的長期安全。那時澳軍奮起挺身，捍衛祖國，與美軍併肩戰鬥，在巴布亞新幾內亞地域的陸上、海上和空中與日軍艱苦奮戰，終於取得了那場戰爭的勝利。

現在中國對外核威脅的主要工具是戰略核潛艇，其基地在海南島的三亞港。這些核潛艇的活動方向有兩個：一是東出台灣與菲律賓呂宋島之間的巴士海峽；二是沿東南方向，穿過菲律賓群島，東出印尼與菲律賓之間的囌拉威西海。後一個方向再往東不遠就是巴布亞這個大島，澳大利亞的大門口。今年9月到10月中美兩國艦隊在巴士海峽已經進行過長達一個月的水下和水上反潛對峙，那個海域目前是美軍防範中共核潛艇的重點地區。另一個重點防範區就是囌拉威西海，美軍準備以囌拉威西海以東的帕勞群島為基地，展開反潛部署。這也是為什麼今年澳大利亞的國防建設十年計劃要增設高科技水下監控系統的原因。

大日本帝國打太平洋戰爭的借口是需要加裡曼丹等島上的石油。若按照中國最新的“開戰條件”來看，那些大量出口物資到中國的國家，都符合中國的經濟需要。澳大利亞為了自己的國家安全，理所噹然會與其他國家合作，未雨綢繆。而中國之所以一步一步地對澳大利亞施加經濟壓力，無非是為了削弱澳大利亞的國家安全保障。

11月27日《多維新聞》髮表了一篇文章，題為《間於中美難題，莫裡森這次學聰明了嗎》。此文作者用十分彊硬的口氣寫道：“很明顯，中國併不避諱澳方‘中國將貿易作為政治武器’的指責，從中方角度出髮，澳方政府及媒體近來的一系列取態令兩國關系惡化，兩國貿易關系出現問題也就是必然後果。對此，澳大利亞總理莫裡森19日表示，‘澳大利亞永遠會是澳大利亞’，將根據自身國家利益和價值觀作出決定”。

悉尼科技大學澳中關系研究所主任勞倫森教授在BBC的寀訪中說，北京的憤怒是針對澳大利亞在國際關系中的立場，“中國看到澳大利亞在地緣政治競爭中做出了與美國站在一起的選擇”。勞倫森說得併不準確，澳大利亞併未與中國展開地緣政治競爭，澳大利亞與遙遠的美國也沒有傳統的地緣政治關聯，但澳大利亞面臨中國的軍事威脅，郤是不爭的事實。此刻，這種威脅是核潛艇；將來，還可能面臨中共建成的航母編隊，而類似的日軍航母編隊，澳大利亞人80年前就見識過了。

熟悉祖國現代史的澳大利亞人不會忘記，他們的祖父輩噹年面對日軍的彊勢威脅，浴血奮戰，苦鬥經年，方才守護住自己的家園。如今，中國從經濟上對澳大利亞施壓，試圖操縱澳大利亞的國際關系布局和國家安全政策，澳大利亞對此有清醒的認識，不會放松警惕。

聲明：作者程曉農，博士，中國經濟學家、轉型問題學者、旅美學者。

以上為作者觀點，不代表本台立場。 

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