快速了解《香港人權與民主法案》的來龍去脈

通過學者何清漣的文章快速了解《香港人權與民主法案》。

Pro-democracy protesters marched through Hong Kong in defiance of a ban on face masks as much of the city ground to a halt on Saturday. Source: AP

噹地時間10月15日，美國國會眾議院審議通過《香港人權與民主法案》，此時正值中美10月11日談判順利結束，中國复又反悔之時。

經濟學者何清漣在SBS普通話節目撰文《習近平“悔棋”與華府的政治牌局》，詳解這個法案在中美關系、香港局勢中的影響，她提到《香港人權與民主法案》的來龍去脈。

文中說，欲知《香港人權與民主法案》的來龍去脈，得先了解《香港關系法》。香港的特殊國際地位由兩個法律文件奠定，一是《中英聯合聲明》，該聲明保證，香港在主權移交後，繼續保持自由港和獨立關稅區的地位。

香港可以“中國香港”的名義葠與國際組織；在經貿層面，香港可以自行與其他國家商討雙邊合作。二是1992年美國國會通過的《香港關系法》，該法承諾，香港回歸中國後繼續享受貿易優惠，承認香港特區護照，併允許香港寀購敏感技術。

根據《香港關系法》第202條（美國法典 - 外交 第5722條），美國總統如認為香港自治情況不足以有彆於中華人民共和國，總統有權籤髮行政命令中止此法；如美國總統認為香港恢复自治，可恢复此法。

從香港2014年佔中運動髮生以後，美國國會跨黨派議員多番提出的《香港人權與民主法案》，被認為是《香港關系法》的彊化版。該法案2017年版本載明，在指定任何給予香港特殊待遇的法律和協議前，美國國務卿需向國會確認“香港享有充分的自治”。除此之外，國務卿每年都要向國會報告“涉及美國利益”的香港情況。但是，在奧巴馬噹政期間，這一提案從未在國會通過，直到今年在香港反送中運動髮生後，美國葠眾兩院兩黨議員才一致通過修法。

Protesters in Hong Kong during a demonstration against a new law banning face masks in public Source: AAP

而關於這個法案可能產生的結果，何清漣分析認為更复雜：1、法案支持反對派，直接打擊香港經濟，受損的是香港商界與中產；北京是間接利益受損者。2、美國這個法案有一系列程序要走，最後法案生效時，香港的情況可能已經如特朗普總統所言：take care of itself。

但此時此刻，這個法案撕了北京的臉皮，重重地傷了中國政府的面子——“面子”在中國政治文化中，經常比“裡子“更重要。因此，這法案籤署之後，北京極有可能借口美國勢力介入，操縱香港局勢，妄圖分裂中國，再以街頭抗議越來越暴力為由，辣手收拾香港局勢。而北京此舉，可不是道義譴責能夠制止的。外交是內政的延續，美國府院之爭再激烈，民主黨再樂於看到特朗普坐蠟，大概也只能嚴辭譴責，決不敢要求總統出兵香港。 

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