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「911」事件25周年 當年恐襲如何改變澳洲及世界?

「911」恐怖攻擊已過去 25 年,曾引發美國主導的反恐戰爭,也將澳洲捲入戰場。前總理和安全問題專家表示,當今恐怖主義的威脅已演變得比當年更複雜。

A view of the south reflecting pool at the National September 11 Memorial at ground zero in New York - AAP
紐約世貿大廈遺址改建為「911」事件紀念館。 Source: EPA / JUSTIN LANE/EPA

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By Alexandra Jones

Source: SBS


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當年「911」襲擊造成 2,977 人罹難,數千人受傷。罹難者來自 90 多個國家。

時任澳洲總理何華德 (John Howard) 當時正在美國訪問。就在前一天,剛與時任美國總統喬治布殊 (George W. Bush) 會晤。

何華德專訪憶述親睹襲擊

何華德早前接受 SBS 新聞訪問時說:「那段經歷至今記憶猶新。我當時在現場。記得自己正在新聞發布會上,期間第三架飛機撞向五角大樓。還記得拉開窗簾能看到 Potomac River 對岸的五角大樓,升起濃煙。」

隨著美國關閉領空、華盛頓進入封鎖,何華德當時公開表示,澳洲將堅定支持美國。數天後,支持轉為軍事承諾。他與時任外長陶納 (Alexander Downer) 通話後,決定引用《澳新美安全條約》(ANZUS Treaty)。

「美國方面專門安排我搭乘『空軍二號』專機離開。這是襲擊發生後,第一架飛離美國領空的飛機,把我從華盛頓 Andrews 空軍基地送到夏威夷,隨後澳洲航空班機在那裡把我接走,也正是乘搭『空軍二號』期間,我與陶納進行了長時間通話。」

不到一個月後,美國及盟友開始在阿富汗針對「基地」組織及為領導層提供庇護的塔利班政權展開軍事行動。澳軍隨後投入這場軍事行動,成為澳洲參與時間最長的戰爭。此後 20 年,共有 3.9 萬名澳洲國防軍人員赴阿富汗執行任務。

何華德表示,從未認為這件事有何「需要猶豫」。「美國方面明確表示,十分重視澳軍貢獻。當然每次決定派遣軍隊,我都會擔心,因為我知道可能會有死傷。最終我們有 41 名士兵在阿富汗犧牲。對於澳洲這樣一個國家來說,是巨大損失,我們付出了沉重代價。」

全球應對恐怖主義方式改變

在美國及盟友撤軍後,塔利班於 2021 年重新掌權。阿富汗戰爭只是各方應對「911」事件的一部份。

這場攻擊從根本上,改變了各國政府應對恐怖主義的方式。機場安保措施全面加強,情報機構不斷擴充力量,各國政府相繼推出更多監控和反恐授權措施。同時,各國安全機構開始更密切追蹤跨境極端組織之間的國際聯繫網絡。

時任澳洲安全情報組織 (ASIO) 負責人理查森 (Dennis Richardson) 憶述:「我在家剛上床睡覺,接到一位同事的電話。我打開電視,和很多人一樣,看到第二架飛機撞向大樓。明顯地一場恐怖襲擊正在發生。我打電話給當時正在西澳的律政部長,之後趕到辦公室,和許多同事一樣工作了 36 小時。」

當時情報部門約有 600 名工作人員,如今這數字已增至 2,200 多人。

理查森表示,「911」事件發生後,機構工作重心出現轉變,反恐成為最重要的工作重點,也是最大挑戰。隨後這項工作迅速擴展至全球範圍。 ASIO 開始排查曾在阿富汗等地,接受「基地」組織及關聯組織訓練的澳洲人。

恐怖主義威脅很快逼近澳洲。「911」事件發生一年多後,印尼峇厘島發生爆炸,造成 202 人罹難,其中 88 人為澳洲公民。這宗襲擊由與「基地」組織有關的地區極端組織「伊斯蘭祈禱團」(Jemaah Islamiyah) 策動。對澳洲人而言,恐怖主義不再只發生在遙遠、隔著電視螢幕看到的事件。

此後數年,世界各地接連發生多宗恐怖攻擊及未遂攻擊,各國政府持續加強反恐能力建設。

澳洲國立大學研究員、國際恐怖主義與反恐問題專家韋斯特 (Levi West) 表示,那段時期取得重要成果之一,是讓類似「911」那樣複雜、有組織、造成重大傷亡的恐怖攻擊更難策劃。但他表示當時一些決定所帶來的影響,仍有爭議。

「圍繞酷刑及『強化審訊』手段、2003 年入侵伊拉克、伊拉克擁有大規模殺傷性武器這一說法,以及關塔那摩灣拘押中心至今仍存在等問題,都引發持續不斷的爭議。這些可說是 2001 年後,留下的失敗後果。」

2003 年伊拉克被入侵,使反恐戰爭擴大至阿富汗以外。澳洲再次與美國並肩行動。

但作為入侵核心理由的大規模殺傷性武器,始終未被發現。這場戰爭及隨後更廣泛地區局勢動盪所帶來的影響,在最初軍事行動後,很長一段時間仍然持續。

全球安全越加動盪

「911」事件過去 25 年,何華德表示,當前整體安全形勢並沒有變得更安全,反而更危險。

韋斯特博士認為,如今恐怖主義威脅性質已發生變化:「過去恐怖主義相對來說,是一種孤立、相對簡單的現象;如今我們面對的,是一種更複雜、多層次、多方面的安全威脅。」

大型恐怖組織依然是各國關注重點。但安全機構如今還必須應對「孤狼式」襲擊、極右翼極端主義,以及年輕人在網絡被激進化等新挑戰。

2019 年新西蘭基督城大屠殺造成 51 名穆斯林罹難,襲擊過程也被即時直播。事件表明,極端主義暴力及極端主義宣傳都可能迅速傳播。

理查森表示,這些極端主義意識形態,本身並非新事物,但傳播範圍和影響程度都已改變。「如今大多數恐怖主義形式早已存在。但規模、強度和表現形都有明顯變化。若再加上外國干預等因素,整個安全形勢變得更為複雜。」

韋斯特也指出,2023 年 10 月 7 日哈馬斯襲擊以色列,以及隨後爆發加沙衝突後,世界出現另一個重要轉捩點。

「遺憾的是,『911』已逐漸被其他重大事件的陰影掩蓋,如今更像出現『10 月 7 日前』和『10 月 7 日後』。毫無疑問『911』具有深遠的全球影響,我認為將哈馬斯 10 月 7 日對以色列發動的攻擊,相提並論是合理。」

同時,澳洲國內圍繞反猶主義、反伊斯蘭及政治動機暴力事件的緊張局勢也加劇。自去年 12 月雪梨邦迪海灘襲擊事件發生以來,外界再次質疑安全機構是否擁有充足人力和資源,應對不斷變化的威脅。

如今,恐怖主義外,外國干涉、間諜活動及網絡安全威脅,也成為澳洲安全機構面臨的重要挑戰,使 ASIO 面對的安全環境越趨複雜。

如今的安全環境,較以往任何時候更複雜。西方國家安全機構所能獲得的資源,卻比以往任何時候都更加緊張。

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