【迎向AI新世代】聯邦政府推新監管框架 保留人手把關

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政府部門應用人工智能。

根據政府即將推出的全國新計劃,政府部門及機構在自動化決策中,使用人工智能 (AI) 將受到更嚴格規管,相關措施預料會涵蓋消費者保障、職場安全及私隱保障等範疇。


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By Ida Cheung

Presented by Peggy Tsoi, Ida Cheung

Source: SBS



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根據政府即將推出的全國新計劃,政府部門及機構在自動化決策中,使用人工智能 (AI) 將受到更嚴格規管,相關措施預料會涵蓋消費者保障、職場安全及私隱保障等範疇。


由於人工智能 (AI) 應用迅速普及,以及數據中心建設熱潮持續,聯邦政府正積極應對相關挑戰。多位資深部長已著手制定新規管框架,確保政府部門在運用人工智能時,把安全納入整個決策流程,以公平、準確及透明為核心原則。 

聯邦政府部門及機構目前仍在部份公共服務中,採用自動化決策,令人憂慮當人工智能系統日益先進,未來可能會有更多原本由人員作出的決策,轉由人工智能系統處理。 

過去「Robodebt (自動追債)」計劃事件,暴露部份自動化程序的可靠性。而人工智能的迅速發展,正大幅改變整個經濟體系處理及運用數據的方式。 

政府承諾會「加強規管」聯邦政府機構 (如 Centrelink 及 Services Australia) 使用人工智能的方式,並重新檢視個人資料保障法例。

外界一直要求政府承諾,在行政管理,特別是社會服務範圍,涉及人工智能作出決策時,必須保留有職員監督;政府亦希望善用新興科技提升生產力,兩者之間需要取得平衡。 

今年 5 月,就業部長利絲和 (Amanda Rishworth) 宣布改革失業救濟制度時提及,尋工者津貼 (JobSeeker) 審批及管理過程中,仍會保留職員參與,不會完全由人工智能或自動化系統處理。 

去年聯邦申訴專員發現,近 1,000 名求職者的收入補助,因自動取消程序而違法終止。 

政府亦因長者居家護理支援計劃,採用自動化系統,以及全國傷殘保險計劃 (NDIS) 用於制定參與者預算的規劃工具,而受外界關注。 

今年較早前,聯邦申訴專員已就長者護理評估中,採用的演算法工具展開調查。 

工黨表示,新的規管框架將由聯邦律政部長魯能 (Michelle Rowland) 領導制定,同時人工智能科技巨頭,紛紛尋求在澳洲擴大發展業務,包括 Anthropic、OpenAI、Microsoft 及 Google 等。 

政府正積極立法設立「數碼安全責任」(digital duty of care),要求人工智能公司承擔保障用戶安全的責任,在產品及系統設計中納入安全機制,並主動預防及應對潛在風險,這將由通訊部長威爾斯 (Anika Wells) 負責。 

政府亦計劃推出第二輪私隱法改革,目標是「以負責任方式,加強、現代化及簡化澳洲個人資料保障法例」,當中將包括進一步改善個人資料保護規則。 

政府承諾重新檢討消費者保障措施,並將「零售監控定價」(retail surveillance pricing) 列為優先處理議題之一。這種做法是透過收集及分析消費者數據,根據個人行為、習慣等因素,向不同消費者制定不同價格。 

在首個任期內,政府已通過一系列加強消費者私隱保障的法例,但未能爭取足夠支持,推動更嚴格規管廣告投放的措施。 

根據政府於 2024 年提出的改革方案,澳洲市民將有權選擇退出 (opt out) 被針對性投放的廣告,限制廣告商使用敏感個人資料作推廣用途。 

政府 7 月 20 日公布的新工作計劃中,最後一項重點,是加強人工智能在職場應用方面的安全保障。 

總理艾巴尼斯上周發表演說時宣布,將在總理及內閣部設立新的人工智能辦公室 (Office of AI),採取跨政府部門協作模式 (whole-of-government) 管理人工智能發展,充分把握這項新興科技帶來的機遇。 

艾巴尼斯承諾,將為澳洲創作者提供「最強而有力的保障」,防止個人作品被人工智能不當使用,並宣布計劃制定有關大型高耗能數據中心的規管措施。 

有關全國性規管,預計明年立法實施,規範大型數據中心的選址及建設地點。科學、科技及數碼經濟助理部長查爾頓 (Andrew Charlton) 7 月 19 日表示,數據中心建設快速增加,已令世界各地政府面臨挑戰。

他接受澳洲廣播公司訪問時透露,澳洲目前已經有超過 200 個數據中心。這些數據中心消耗的電力,佔全國電網能源用量約 2%。預測顯示,未來 10 年相關用量可能會急速增加,甚至可能增至目前的三倍。 

政府已清楚表明,正推行全球首個人工智能數據中心標準。這套標準將確保當地社區得到支援,避免數據中心對居民造成負面影響,例如建設地點過於靠近住宅或學校;同時確保這些設施不會推高澳洲市民的電費,也不會消耗飲用水資源。

另外,AI 將成工黨全國代表大會焦點,本周稍後在阿德雷德舉行的全國代表大會,勞工權益將成為討論重點之一。 

政策綱領草案顯示,工黨將重點關注人工智能對整體經濟的影響,包括就業市場變化,承諾要求人工智能企業遵守澳洲「價值觀及法律」,承擔相應責任。


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