รัฐบาลออสเตรเลียประกาศการปฏิรูประบบจัดหางานและช่วยเหลือผู้ว่างงานครั้งใหญ่ที่สุดในรอบกว่า 30 ปี แต่กลุ่มผู้สนับสนุนสิทธิผู้ว่างงานบางส่วนมองว่าการคงไว้ซึ่งเงื่อนไข mutual obligations อาจทำให้การเปลี่ยนแปลงครั้งนี้อาจเป็นเพียงการเปลี่ยนชื่อหรือปรับภาพลักษณ์ของระบบเดิมเท่านั้น
ฟังพอดคาสต์ในเรื่องอื่นๆ ของเราได้ที่นี่
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการจ้างงาน อแมนดา ริชเวิร์ธ กล่าวว่านี่เป็นการปฏิรูประบบบริการจัดหางานครั้งใหญ่ที่สุดของออสเตรเลียในรอบกว่า 3 ทศวรรษ เธอกล่าวว่า
"เป้าหมายของระบบใหม่คือการช่วยให้ผู้หางานได้งานที่เหมาะสมและมีความหมาย แต่ระบบจัดหางานที่มีประสิทธิภาพไม่ควรทำหน้าที่เพียงจับคู่คนกับงานเท่านั้น หากต้องสามารถให้ความช่วยเหลือที่เหมาะสมแก่ผู้หางานในช่วงเวลาที่ต้องการได้ด้วย "
ภายใต้ระบบปัจจุบัน ชาวออสเตรเลียที่กำลังหางานมากกว่า 1 ล้านคน ต้องเข้ารับบริการจากบริษัทจัดหางานเอกชนภายใต้โครงการที่ใช้งบประมาณราว 2 พันล้านดอลลาร์ออสเตรเลียต่อปี
อย่างไรก็ตาม ระบบดังกล่าวถูกวิพากษ์วิจารณ์มาอย่างต่อเนื่องว่าไม่เป็นธรรม และใช้มาตรการกดดันผู้ว่างงานมากเกินไป
โดยมีข้อร้องเรียนเกี่ยวกับการระงับเงินช่วยเหลือโดยไม่เป็นธรรม รวมถึงข้อกังวลว่าผู้ให้บริการเอกชนบางรายให้ความสำคัญกับผลกำไรมากกว่าผลลัพธ์ของผู้หางาน
รายงานของผู้ตรวจการแผ่นดินเครือจักรภพ (Commonwealth Ombudsman) สองฉบับยังพบว่า การระงับเงินสวัสดิการของผู้หางานจำนวนมากจากการไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดการหางาน อาจไม่ชอบด้วยกฎหมาย
นางริชเวิร์ธกล่าวว่า การปฏิรูปครั้งนี้เกิดขึ้นจากการสำรวจว่าระบบปัจจุบันยังมีข้อบกพร่องและไม่สามารถตอบโจทย์ผู้หางานได้อย่างเต็มที่
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการจ้างงานระบุว่า ระบบในปัจจุบันยังไม่พร้อมรองรับความต้องการที่แตกต่างกันของผู้หางานกว่าหนึ่งล้านคนที่เข้ารับบริการในแต่ละปี
ข้อสังเกตนี้สอดคล้องกับผลการศึกษาของคณะกรรมาธิการรัฐสภาที่ทบทวนโครงการ Workforce Australia เมื่อปี 2023 ซึ่งพบว่า การใช้แนวทางเดียวกันกับผู้หางานทุกคน ไม่ว่าจะมีภูมิหลังหรืออุปสรรคในการหางานแตกต่างกันเพียงใด กำลังทำให้ผู้เข้าร่วมจำนวนมากตกหล่นจากระบบ และลดประสิทธิภาพของการให้บริการจัดหางานโดยรวม
ภายใต้การปฏิรูปครั้งนี้ รัฐบาลจะนำระบบใหม่แบบ 3 ระดับ (three-tiered approach) มาใช้ โดยผู้หางานจะต้องผ่านการประเมินรูปแบบใหม่ เพื่อระบุอุปสรรคเฉพาะบุคคลและประเมินว่าพวกเขาอยู่ห่างจากการเข้าสู่ตลาดแรงงานมากน้อยเพียงใด
สำหรับกลุ่มแรก หรือ Stream 1 จะเป็นผู้ที่มีทักษะด้านดิจิทัลเพียงพอและมีความพร้อมในการหางาน โดยจะได้รับบริการผ่านระบบออนไลน์เป็นหลัก เพื่อให้สามารถเข้าถึงตำแหน่งงานและการสนับสนุนต่าง ๆ ได้ด้วยตนเอง
"รัฐมนตรีริชเวิร์ธกล่าวว่า เมื่อเทียบกับระบบปัจจุบัน บริการสำหรับผู้หางานในกลุ่มแรกจะมีประสิทธิภาพและตอบโจทย์มากขึ้น โดยเฉพาะสำหรับผู้ที่ต้องการการสนับสนุนในระดับไม่มากนัก"
ส่วนกลุ่มที่สอง หรือ Stream 2 จะมุ่งเน้นการพัฒนาทักษะและเสริมสร้างความมั่นใจให้กับผู้หางาน เพื่อช่วยให้พวกเขาสามารถกลับเข้าสู่ตลาดแรงงานได้อีกครั้ง
รัฐมนตรีริชเวิร์ธกล่าวว่า การช่วยเหลือผู้หางานในกลุ่มที่สองจะมุ่งเน้นมาตรการที่ได้รับการพิสูจน์แล้วว่าช่วยให้คนได้งานจริง เช่น การให้คำปรึกษาและโค้ชชิ่งด้านอาชีพ การเตรียมความพร้อมก่อนเริ่มงาน และการฝึกอบรมที่เชื่อมโยงกับตำแหน่งงานที่เป็นที่ต้องการของตลาด
อย่างไรก็ตาม การสนับสนุนเหล่านี้จะต้องสอดคล้องกับเป้าหมายการทำงานของผู้หางานแต่ละคน และเชื่อมโยงกับโอกาสการจ้างงานที่มีอยู่ในพื้นที่ที่พวกเขาอาศัยอยู่
ส่วนกลุ่มที่สาม หรือ Stream 3 ถูกออกแบบมาสำหรับผู้ที่เผชิญอุปสรรคในการหางานที่ซับซ้อนมากกว่า เช่น ปัญหาด้านสุขภาพ ความพิการ ภาระการดูแลสมาชิกในครอบครัว หรือปัจจัยอื่น ๆ ที่ทำให้การเข้าสู่ตลาดแรงงานเป็นเรื่องยาก โดยจะได้รับการสนับสนุนที่เข้มข้นและเฉพาะเจาะจงมากขึ้น
"รัฐบาลตระหนักดีว่าผู้หางานจำนวนมากในกลุ่มนี้อาจไม่ได้มีเส้นทางกลับเข้าสู่การทำงานที่ชัดเจนหรือเป็นไปตามขั้นตอนแบบตรงไปตรงมา ด้วยเหตุนี้ ระบบใหม่จะเปิดโอกาสให้ผู้หางานได้รับเวลา ความยืดหยุ่น และการสนับสนุนที่มากขึ้น เพื่อช่วยสร้างความมั่นใจ พัฒนาทักษะ และเพิ่มศักยภาพในการกลับเข้าสู่ตลาดแรงงานในระยะยาว"
แม้รัฐบาลจะระบุว่าระบบใหม่จะให้การสนับสนุนที่ตรงกับความต้องการของผู้หางานมากขึ้น อย่างไรก็ตามก็ยังมีเสียงวิจารณ์ โดยฝ่ายที่ผลักดันการปฏิรูประบบสวัสดิการมองว่า การเปลี่ยนแปลงครั้งนี้ยังไม่แตะปัญหาเชิงโครงสร้างที่แท้จริง
ด้าน เพนนี ออลแมน-เพย์น โฆษกด้านบริการภาครัฐของพรรค Australian Greens ระบุว่า มาตรการดังกล่าวจะไม่สร้างความแตกต่างอย่างมีนัยสำคัญต่อชีวิตของผู้ที่กำลังตกงานและพึ่งพาระบบช่วยเหลือของรัฐ
"รายงานดังกล่าวเสนอให้ย้ายบริการจัดหางานกลับมาอยู่ภายใต้การดำเนินงานของภาครัฐ จัดตั้งหน่วยงานอิสระเพื่อกำกับดูแลระบบ และลดการพึ่งพาผู้ให้บริการเอกชนที่แสวงหากำไร
ออลแมน-เพย์นยังแสดงความกังวลว่าบริษัทจัดหางานเอกชนบางแห่งได้รับประโยชน์ทางการเงินจากระบบที่ส่งผลกระทบต่อผู้หางานที่เปราะบาง
เธอกล่าวเพิ่มเติมว่า หากรัฐบาลไม่ยกเลิกระบบ mutual obligations หรือข้อกำหนดที่ผู้รับสวัสดิการต้องปฏิบัติตามเพื่อรักษาสิทธิในการรับเงินช่วยเหลือ และไม่ดึงบริการจัดหางานกลับมาอยู่ในมือภาครัฐ การปฏิรูปครั้งนี้ก็จะไม่ก่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงที่มีความหมายอย่างแท้จริง"
หนึ่งในประเด็นที่ถูกถกเถียงมากที่สุดของระบบใหม่คือ การคงไว้ซึ่งระบบ mutual obligations หรือข้อกำหนดที่ผู้รับสวัสดิการว่างงานต้องปฏิบัติตามเพื่อรักษาสิทธิในการรับเงินช่วยเหลือจากรัฐ
ภายใต้ระบบดังกล่าว ผู้หางานที่ได้รับสวัสดิการจะต้องดำเนินกิจกรรมต่าง ๆ ตามที่กำหนด เช่น สมัครงาน เข้ารับการฝึกอบรม หรือเข้าพบผู้ให้บริการจัดหางาน มิฉะนั้นอาจถูกระงับหรือถูกตัดสิทธิการรับเงินช่วยเหลือ
อย่างไรก็ตาม ระบบนี้เผชิญเสียงวิพากษ์วิจารณ์มาอย่างต่อเนื่อง โดยในการประชุมวุฒิสภาเพื่อตรวจสอบงบประมาณเมื่อปี 2025 มีการเปิดเผยว่า รัฐบาลรับทราบว่าระบบตรวจสอบการปฏิบัติตามเงื่อนไขแบบอัตโนมัติ (Targeted Compliance Framework) ซึ่งก่อให้เกิดผลกระทบต่อผู้รับสวัสดิการ และยังมีข้อกังวลเกี่ยวกับความชอบด้วยกฎหมายของระบบดังกล่าว
ขณะเดียวกัน รายงานของผู้ตรวจการแผ่นดินเครือจักรภพในปีเดียวกันยังพบว่า ผู้ให้บริการจัดหางานภาคเอกชนมีความผิดพลาดในวงกว้างในการแนะนำให้ผู้หางานบางรายถูกพิจารณาลงโทษทางการเงินในอัตราที่รุนแรง
ด้านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการจ้างงาน อแมนดา ริชเวิร์ธ กล่าวว่า รัฐบาลได้ยอมรับข้อเสนอแนะทั้งหมดของผู้ตรวจการแผ่นดิน และกำลังดำเนินมาตรการแก้ไขข้อกังวลทางกฎหมาย โดยเพิ่มเจ้าหน้าที่เข้ามาตรวจสอบและกำกับดูแลการตัดสินใจของระบบอัตโนมัติมากขึ้น
เธอกล่าวว่า รัฐบาลตัดสินใจคงระบบ mutual obligations ไว้ แต่จะปรับให้มีความยืดหยุ่นมากขึ้น เพื่อให้สอดคล้องกับความต้องการและสถานการณ์ของผู้หางานในแต่ละกลุ่ม
"ภาระหน้าที่ภายใต้ระบบ mutual obligations จะถูกปรับให้แตกต่างกันไปตามระดับความพร้อมของผู้หางานแต่ละคน ผู้ที่มีความพร้อมและอยู่ใกล้การเข้าสู่ตลาดแรงงาน อาจถูกกำหนดให้สมัครงานในตำแหน่งที่สอดคล้องกับความสนใจและแผนการทำงานของตนเอง
แต่สำหรับผู้ที่ยังเผชิญอุปสรรคจำนวนมากและยังขาดทักษะพื้นฐานที่จำเป็นต่อการทำงาน รัฐบาลมองว่า การบังคับให้ส่งใบสมัครงานจำนวนมากอาจไม่ก่อให้เกิดประโยชน์"
ดังนั้น ในกรณีดังกล่าว ระบบใหม่จะให้ความสำคัญกับการพัฒนาทักษะ ความพร้อมในการทำงาน และการสร้างศักยภาพของผู้หางานก่อนที่จะกำหนดให้เข้าสู่กระบวนการสมัครงานอย่างเต็มรูปแบบ"
อย่างไรก็ตาม กลุ่มผู้รณรงค์ด้านความยากจนยังคงไม่เห็นด้วยกับแนวทางดังกล่าว
เจย์ คูแนน โฆษกของ Antipoverty Centre กล่าวว่า ระบบจัดหางานในปัจจุบันยังคงตั้งอยู่บนแนวคิดของการใช้บทลงโทษเพื่อผลักดันให้ผู้คนเข้าสู่การทำงาน ทั้งที่ระบบเศรษฐกิจโดยโครงสร้างยังคงมีผู้ว่างงานอยู่เป็นสัดส่วนหนึ่งเสมอ
เขามองว่า รัฐบาลควรให้ความสำคัญกับการแก้ไขอุปสรรคเชิงโครงสร้างที่ทำให้คนหางานได้ยาก มากกว่าการมุ่งเน้นไปที่พฤติกรรมหรือข้อบกพร่องของผู้หางานแต่ละคน
"เรียกร้องให้รัฐบาลนำบริการจัดหางานกลับมาอยู่ภายใต้การบริหารของภาครัฐอีกครั้งระบบจัดหางานของรัฐบาลในอดีต หรือ Commonwealth Employment Service ก็มีข้อบกพร่องอยู่บ้าง แต่เขามองว่าระบบปัจจุบันทำให้เงินภาษีจำนวนหลายพันล้านดอลลาร์ไหลไปสู่บริษัทเอกชน กองทุนการลงทุน และผู้ถือหุ้น แทนที่จะถูกนำมาใช้เพื่อช่วยเหลือผู้หางานโดยตรง"
คูแนนระบุว่า งบประมาณที่ควรนำไปใช้สนับสนุนผู้ว่างงานจำนวนมากกลับกลายเป็นผลกำไรของบริษัทผู้ให้บริการจัดหางานเอกชน
เขากล่าวว่า แนวทางที่เหมาะสมกว่าคือการให้ภาครัฐเป็นผู้ดำเนินบริการดังกล่าวเอง เพื่อให้มั่นใจว่าเงินสาธารณะจะถูกใช้ไปกับการช่วยเหลือผู้ที่ต้องการความช่วยเหลืออย่างแท้จริง และถูกนำไปใช้ตามวัตถุประสงค์ของระบบจัดหางาน"
คูแนนกล่าวว่า ตราบใดที่รัฐบาลยังคงใช้โครงสร้างเดิมและพึ่งพาผู้ให้บริการเอกชน การเปลี่ยนแปลงครั้งนี้ก็เป็นเพียงการรีแบรนด์ระบบเดิมภายใต้ชื่อใหม่เท่านั้น
เขาระบุว่า การแบ่งผู้หางานออกเป็น 3 กลุ่มไม่ใช่เรื่องใหม่ เพราะเคยมีรูปแบบลักษณะเดียวกันมาแล้วในระบบ Jobactive เพียงแต่เปลี่ยนชื่อเรียกเท่านั้น
ด้วยเหตุนี้ คูแนนจึงมองว่ายังไม่เห็นการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในวิธีการให้บริการหรือแนวคิดของระบบจัดหางานที่รัฐบาลประกาศในครั้งนี้
ติดตามข่าวสารล่าสุดจากเอสบีเอส ไทยได้ที่ เว็บไซต์ เฟซบุ๊กและ อินสตาแกรม
