“差距日益扩大”:澳洲是否应调整年长者税收优惠政策?

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Older Australians are benefiting from tax concessions on superannuation, negative gearing and capital gains tax. Source: SBS, Getty

一些澳大利亚人比以往更加富有,与此同时,随着房价上涨,许多年轻人越来越难以进入房市。专家表示,现行的税收制度可能加剧不平等,一些税收优惠“过于慷慨”,尤其在退休公积金方面,现在是时候做出改变(点击播客,收听详情)。


随着住房对于许多年轻人来说越来越难以负担,专家担忧,澳大利亚的税收制度可能加剧不平等,并且偏向年长群体的受益。

几十年来,澳大利亚为退休后收入下降的居民提供经济支持。但过去 30 年,用于政府福利养老金(pension)、老年护理和医疗保健的支出大幅增加,而针对年轻家庭的支出则相对保持稳定。

有报告指出,慷慨的税收优惠让许多年长者能够积累与其房产和退休公积金(superannuation,下简称退休金)相关的可观财富和收入。

澳大利亚国立大学税收和转移政策研究所去年发布的一份报告指出:尽管财富不断增长,但税制没有相应调整,反而为年长群体提供了更多支持。

税收优惠的影响可以从年长者的税后收入中看出。该报告指出,在 2013/14 年至 2022/23 年这十年间,60 岁以上群体的税后收入几乎与年轻群体相当;尽管许多 60 岁以上的人已退休或即将退休,而且他们的税前收入远低于年轻群体,但情况依然如此。

年长者的税前收入约为年轻群体的 65%,由于税收优惠,税后收入这一比例升到了 95%。

但是,澳大利亚国立大学经济和社会研究员本·菲利普斯(Ben Phillips)也指出,并非所有年长者都很富有,即使有税收优惠,有些人仍然生活拮据。

菲利普斯表示,负扣税、资本利得税和退休金等税收优惠具有一定合理性,但优惠过于慷慨,尤其在退休公积金方面。

他指出,最大的收益流向那些拥有最多退休金账户和大量房产的人,“我们确实看到这种差距在扩大,年长者正变得越来越富有”。

过去 40 年房价大幅上涨,PropTrack去年的一项研究显示,经通胀调整后,悉尼的房价比1980 年时高出四倍,这让早期购房者获得财富,但许多年轻人却越来越难以进入房市。

菲利普斯认为需要改革税制,收紧那些通常有利于年长群体的慷慨税收优惠。但他强调,这不一定意味着要整体提高税收,可能更多的是重新平衡征税方式。

Rich Insight 的经济师克里斯·理查森(Chris Richardson)指出,澳大利亚对富裕居民在退休支持方面(如退休金税收优惠)比对低收入群体更慷慨。

菲利普斯还指出,在年轻人和中年人当中,经济压力往往最大。

根据去年12月发布的最新澳大利亚家庭、收入和劳动力动态调查,65岁及以上的人群报告的财务压力比例最低,2023年只有6%的人表示感到压力,相比之下,较年轻群体的这一比例为 14%。

菲利普斯表示,年满 60 岁,并不意味着就突然有权免缴税款(除了购物时的GST)。他认为这种安排不公平,会给年轻家庭带来过重负担。

专家提出警告,人口老龄化还带来挑战。

根据2010年联邦政府委托进行的亨利税收审查报告,到 2050 年,每位 65 岁及以上人士对应的劳动年龄人口可能仅为 2.7 人,而 2009 年为 5 人,1969 年则为 7.5 人。

菲利普斯表示,由于老年护理和福利养老金的成本上升,澳大利亚可能将不得不提高税收来支持老龄化人口。

如果如此,他认为更公平的做法是减少退休公积金的税收优惠,而不是从纳税人身上获取更多的税款。

菲利普斯表示,退休金优惠政策将是最重要的调整领域。澳大利亚人退休后,仍然可以在退休金账户中拥有高达 200 万澳元,并且无需为账户产生的收入缴纳任何税款。

理查森表示支持亨利税收审查报告的一条建议——修改退休金规则,让每个人都能获得同等折扣。

此前一些退休金基金提出实施这项措施管理复杂,但理查森表示,自 20 世纪 90 年代以来,技术已经改进。

国库部长吉姆·查默斯(Jim Chalmers)承认,“税收制度和住房方面存在代际问题”。

去年,参议院成立了调查小组,调查资本利得税折扣的运作,该报告提交期限为3月17日。

对于住房,查默斯表示,政府尝试采取多项措施来解决住房负担能力问题,如建造更多住房,以及首次购房者 5%首付计划。

但他承认,预算案中还有其他方案正在考虑,预算案将于 5 月份公布。

去年,政府还提出立法,将超过 300 万澳元的退休金基金的收益税率提高一倍,达到 30%,但参议院没有通过。

专家们承认,改革负扣税和资本利得税并不能解决住房负担能力问题,但可能会减缓房价上涨。

理查森表示,正在讨论中的资本利得税改革,有可能会使房价下降 1.5% 至 2%。他说,住房负担能力是一个复杂问题,这将是一场“持续数十年的战斗”。

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