合作与博弈之间:2025年澳中关系有哪些关键节点?

Side profile of a grey-haired man smiling, with a panda also smiling in the background to his right.

Prime Minister Anthony Albanese is seen with panda Su Xing at a park in Chengdu on the final day of his six-day China visit. Source: AAP / Lukas Coch

过去一年,澳中关系在回暖与摩擦之间反复拉扯。 从两国领导人密集互访、贸易持续增长,到中美博弈外溢、军事对峙升级;从达尔文港的安全争议,到人权与领保案件引发的外交摩擦——澳中关系的每一次变化,都牵动着澳大利亚的经济、安全与区域定位。 2025年一年,澳中关系有哪些重大节点?(点击上方收听音频)


回顾2025年,澳大利亚与中国的关系经历了哪些重大节点?

两国领导人互访

7月19日,成功连任的总理阿尔巴尼斯(Anthony Albanese)正式结束为期六天的访华行程。

他此行会见了中国国家主席习近平、国务院总理李强和全国人大常委会委员长赵乐际,并参观北京长城与成都的大熊猫研究基地,并到访数间在华澳企。

在回答记者提问时,阿尔巴尼斯指出,这是一次非常成功的访问。尽管两国政治体制不同,但双方目标并非“在所有问题上完全达成一致”。
A couple stand on the edge of a glass fence, with a panda on the other side.
阿尔巴尼斯到访成都大熊猫研究基地。 Source: AAP / Lukas Coch
中国官媒新华社报导,对于双方会面,习近平称:“在双方共同努力下,中澳关系近年来走出低谷、实现转圜,给两国人民带来了实实在在福祉。

双方发表年度联合成果声明,重申双边“全面战略伙伴关系”,强调稳定、建设性发展及共同利益合作。

此次访问被视为两国关系基本回暖至2017年水平。

2023年11月,他首次到访中国,打破了两国长达七年的外交关系僵局,并达成了一系列协议,包括澳大利亚对中国的活龙虾贸易恢复、两国达成五年多次入境互惠协议,以及去年李强总理访澳后中国宣布对澳免签。

今年11月25日,中国全国人大常委会委员长赵乐际访问澳大利亚,会见总督萨曼莎·莫斯廷(Samantha Mostyn)并与参众两院议长会面。

贸易持续增长

2025年是《中澳自由贸易协定》生效实施的第十周年,这一协定被认为自2015年生效以来极大推动了双边贸易增长。

中国持续是澳大利亚第一大贸易伙伴与最大出口市场之一。自该协定于10年前(2015年12月20日)生效以来,双边贸易额增长了一倍多,从1512亿澳元增至2024年的3117亿澳元。。

7月,中澳双方签署了关于《中澳自由贸易协定》实施与审查的谅解备忘录,启动协议的制度性审查与未来强化合作方向的研究。该备忘录强调继续推进贸易和投资自由化、便利化,并通过制度性支持提升双方贸易合作水平。
China Australia Wine
澳大利亚葡萄酒在上海展出。 Source: AP / Mark Schiefelbein/AP
澳大利亚方面也宣布正式启动对该协定进行全面审议。

在第八届中国国际进口博览会(CIIE)及相关分论坛中,以中澳自贸协定十周年为主题的讨论及企业展台展示活动频繁举行。

2025年农历新年期间,随着贸易壁垒被取消,预计澳大利亚的龙虾、樱桃、葡萄酒等产品将出口中国市场显著反弹。

新能源、矿产和供应链等方面也频频在两国高层互访和贸易协定中被提及。

中美角力波及澳洲

然而,在过去的2025年,中国和美国之间的角力影响全球,也包括澳大利亚。

10月,中国宣布计划严格加强稀土管制;10月底,美国总统特朗普(Donald Trump)同意与中国国家主席习近平签署一项贸易协议,将原先提议的对华出口关税降至47%,并换取美国扩大进入中国稀土矿产市场的机会。

中国主导了全球70%的稀土开采和90%以上的稀土加工。澳大利亚的稀土储量位居全球第四,并被认为是可能替代中国的关键矿产供应来源。
Donald Trump,Anthony Albanese
美国总统特朗普与澳大利亚总理阿尔巴尼斯在华盛顿白宫内阁会议室展示双方签署的关键矿产和稀土相关协议。 Source: AP / Evan Vucci/AP/AAP Image
在特朗普威胁重新检视澳英美三方安全伙伴关系(AUKUS)协议、以确保其符合美国优先政策的背景下,阿尔巴尼斯首次正式与特朗普会面。

双方签署了关于关键矿物和稀土的协议。阿尔巴尼斯表示,两国将在未来6个月内各自投入10亿美元,推动共同计划。

他还强调,澳大利亚拥有丰富的关键矿产,这将有助于抗衡中国对全球供应链的控制。

军事摩擦

今年10月,澳中军机发生对峙,这也是今年第二次类似事件。

澳大利亚国防部发表声明,称澳大利亚皇家空军一架侦察机在南海上空执行侦察巡逻任务时,被一架中国战斗机接近。这架中国战机在“近距离”靠近澳大利亚飞机时投掷照明弹,这一做法危及机上机组人员的安全。“澳大利亚期待包括中国在内的所有国家,都能以安全和专业的方式开展军事行动。”

澳大利亚国防部长理查德·马尔斯(Richard Marles)在随后受访表示,中方此举“既不安全,也不专业”,并称澳大利亚将继续在该地区进行航行自由演习。
Chinese Navy flotilla continues live firing exercise on Australia’s coastline
一支武装的中国海军舰队在亚太地区进行实弹演习。
对此,中国国防部发言人回应:澳方有关声明颠倒黑白,对中方倒打一耙,妄图掩盖其军机非法侵闯中国领空的恶劣行径。

今年2月11日,澳侦察机进行例行海上巡逻期间发生另一起类似事件。
一架中国歼-16战斗机在南海上空的国际空域释放了照明弹,最近时距离澳大利亚一架P-8海神侦察机不到30米。

当时,马尔斯接受媒体采访时说,“歼-16的距离如此之近,近到无法确保这些照明弹不会击中P-8侦察机。”

他表示,澳大利亚已向北京提出抗议,指责两名中国飞行员“采取了不安全和不专业的操作,对澳方飞机和机组人员构成了风险”。

而中国外交部发言人郭嘉昆当时即表示,中方采取的是“驱离措施,正当合法”。

同月,中国三艘军舰在澳大利亚与新西兰之间的塔斯曼海国际水域进行军事活动并发出“live fire”(实弹演习)警告,导致包括 Qantas 等航班改道。

虽然后来各方承认活动是在国际水域内,并不违反国际法,但中国未提前通知澳方引发外交关注。

澳方对未提前通知表示关切,认为此类活动可能影响区域稳定并对航空及航行安全带来挑战。

达尔文港之争

过去一年,澳大利亚国内关于是否收回达尔文港控制权的讨论再度升温。这个由中资企业岚桥集团持有99年租约的北部关键港口,被视为澳中关系中最具象征性的安全与经济交叉点之一。

如今,达尔文港是澳洲北部海岸巡逻部队基地,也是澳洲国防军与美国海军陆战队的驻地。

在AUKUS联盟深化的背景下,美国对达尔文港和澳洲北部的军事部署也日益清晰。
A sign for Darwin Port with Chinese characters alongside the English words.
根据一项为期99年的租约,达尔文港目前由中国企业岚桥集团运营。这一租赁安排由北领地政府于2016年达成。 Source: AAP / Darren England
在今年联邦大选中,澳大利亚两大主要政党均承诺,当选后将立即收回达尔文港口。

阿尔巴尼斯在受访时表示,达尔文港是澳大利亚的战略资产,“必须掌握在澳洲人手中”,希望能够找到新的私人业主,必要时以“强制收购权”收回达尔文港。

中国驻澳洲大使肖千五月接受体采访时批评说,坎培拉在港口亏损时租出,获利后欲收回,“在道义上欠妥”,呼吁为中企营造公平、透明的营商环境。

早在2021年,新冠疫情期间中澳关系恶化,当时的总理莫里森(Scott Morrison)以国家安全为由审查达尔文港租赁合约。

2023年10月,历经一番审查后,澳洲政府允许岚桥继续运营。

人权与领保案件摩擦

在过去一年,澳中两国就人权与领保案件方面的摩擦屡屡见诸报端。

被中国法院判处死缓、仍在中国被关押的澳大利亚公华裔作家杨恒均的命运仍然备受关注。

今年5月,杨恒均的亲友公布了他在狱中写给阿尔巴尼斯的信件,在信中,杨恒均感谢阿尔巴尼斯多次向中国最高领导人关切他的案子,且关心他的健康状况:“我知道你和澳大利亚政府会尽最大努力,带我回家接受治疗,跟我的家人团聚。”
Chinese-Australian writer Yang Hengjun attends a lecture at Beijing Institute of Technology in Beijing, China, 18 November 2010.
2010年11月18日,杨恒均在中国北京的北京理工大学出席一场讲座。 Credit: ICHPL Imaginechina
外长黄英贤(Penny Wong)表示,她曾表示澳方“非常担心”杨恒均的健康,称澳大利亚政府希望他能够返回澳大利亚。
另一方面,异见人士与政治庇护问题,也成为中澳关系中持续存在的敏感议题。

8月,前香港立法会议员许智峰获得澳大利亚庇护签证。中国外交部发言人称, “敦促有关国家尊重中国主权和香港法治,停止以任何形式干预香港事务、干涉中国内政”。
许智峰表示,回顾过去四年,许智峰说自己和家人曾遭受多方面打压,包括被悬赏通缉、资产充公,甚至收到恐吓信。

早些时候,一些墨尔本居民据报收到匿名信,指任何人提供有关澳籍前“法政汇思”召集人任建峰(Kevin Yam)的情报,或将他交予香港或澳大利亚警方,将获得100万港元悬赏。

3月,外长黄英贤表示,澳大利亚政府不会容忍对公民或家属“监视、骚扰或恐吓”或“破坏国家主权及澳大利亚人民的安全与保障”的行为,并向中国表达担忧。

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