【學者回應】國防智庫批澳洲潛在戰略風險

澳洲戰略及政策研究中心本周發表一份報告認為，澳洲缺乏足夠的軍事力量來對抗潛在對手，如中國、俄羅斯、伊朗及北韓；學者分析除了AUKUS計劃的憂慮，還有配套方面都未達標準。

國防智庫ASPI批澳洲潛在戰略風險。 Source: AAP

澳洲戰略及政策研究中心（Australian Strategic Policy Institute, ASPI）10月15日發表報告，對澳洲在核動力潛艇交付前可能已面臨軍事上的衝突，故呼籲國家調整其防衛戰略。

對於「澳英美協議」(AUKUS)的戰略性和脆弱性，澳洲國立大學博士後研究員陳星宇博士認為，目前大部分意見都認為AUKUS重點並非第一支柱，而是第二支柱，並屬於三國之間長期新興技術交流。

對澳洲經濟、新興產業發展、教育、科研、就業需求都有深遠影響。

不過作為第二支柱的討論仍然處於非常初步嘅階段，以至AUKUS協議能否解決澳洲長期國防需求方面的作用，仍然需要更多討論。

他指出，重點該考慮一個國家不同的政策應否建基於一個協議上，同時這成為被外界批評的原因。

提到核潛艇在短期內的影響，除了建造成本，按時交付方面，亦要關注配套方面，例如維修保養、人員培訓等，可惜陳博士認為澳洲目前尚未達到標準。

報告：戰略風險時期將臨

對於澳洲戰略與政策研究中心報告指出，澳洲在2030年代初期首批AUKUS潛艇交付之前將面臨「脆弱」的局面(looming period of strategic risk)，他分析先要釐清澳洲國家安全總體戰略的內容。

他續稱，去年在國防戰略方面，也曾提出過一些概括性重點，例如澳洲作爲一個海洋國家、對於地區秩序穩定及維護、對於新興安全威脅的關注等，而每個細重點都值得仔細研究。

對於澳洲應該如何平衡當前的國防能力，他表示澳洲應該同時投入資金去更新其戰艦實力，並討論在太平洋島國投入更多安全建設，確保澳洲區域範圍能夠維持穩定和平。

延遲與成本的影響

此外，AUKUS潛艇計劃的延遲，以及維珍尼亞級（Virginia-class）潛艇的高昂成本亦引發隠憂，他說大部份專家已經指出計劃多半會延遲及出現成本超支，澳洲作為民主國家，難免對政府的公共財政產生負面影響，不過可能未必由現屆政府承擔。

他更指出，澳洲在全球談不上安全地位，但在地區性方面可能存在，而作為中等國家（middle state power），澳洲所重視並非對於全球安全的貢獻，而是對規範、秩序的維護。

至於核潛艇交付的時間表不確定，澳洲在過渡期間可考慮其他的防禦策略或合作夥伴方面，如四國聯盟（QUAD），並於早前與與日本簽訂戰艦交付協議。

對於報告所指的「過渡性」，他持保留態度，認為該更全面地觀察目前世界局勢，以及美國在特朗普執政時，美國對印太地區投入而所作出的回應。

非傳統國防策略

報告建議澳洲尋求非傳統(unconventional ways)的防衛阻嚇的手段(deterring adversaries)，他相信可以翻譯成「非軍事手段」，如經濟制裁、杯葛、武器禁運等。

不過最值得討論的未必是成效問題，而是「夠唔夠膽做」，以及有幾徹底。他舉例稱，中國作為澳洲最大經濟夥伴，澳洲會否經濟制裁中國？報告雖然提出一種政策上的可能性，可是實際進行卻有一定困難。

最後回應有那些成功的非傳統防禦策略例子可供參考，幫助澳洲等待新潛艇的交付前，能採用這些策略來增強國家安全，他指報告所指只屬於一個討論（紙上談兵）的階段，畢竟相對於歐洲及中東，澳洲相對和平，除了國防，政府還有更重要需優先處理的議題。

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