ขณะที่การถกเถียงเรื่องระดับการย้ายถิ่นฐานกำลังร้อนแรงในออสเตรเลีย ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่ามีองค์ประกอบสำคัญที่ถูกละเลย
สรุปประเด็นสำคัญ
- รายงานฉบับใหม่จาก ANU ระบุว่า การเดินทางออกนอกประเทศถูกมองข้ามไปในการถกเถียงเรื่องการย้ายถิ่นฐานของออสเตรเลีย
- การเดินทางออกนอกประเทศในระยะยาวไม่ได้กลับไปสู่ระดับก่อนเกิดโรคระบาด
ฟังพอดคาสต์ในเรื่องอื่นๆ ของเราได้ที่นี่
การย้ายถิ่นฐานกลายเป็นประเด็นทางการเมืองที่สำคัญที่สุดประเด็นหนึ่งของออสเตรเลีย มักเป็นจุดศูนย์กลางของการถกเถียงเกี่ยวกับความสามารถในการซื้อที่อยู่อาศัย ความสมานฉันท์ทางสังคม และการเติบโตของประชากร
การถกเถียงนี้ทวีความรุนแรงขึ้นเรื่อยๆ ในขณะที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าการย้ายถิ่นฐานมีความสำคัญต่อแรงงานและเศรษฐกิจของออสเตรเลีย แต่นักวิจารณ์โต้แย้งว่ามันส่งผลให้เกิดแรงกดดันต่อความสามารถในการซื้อที่อยู่อาศัยและบริการสาธารณะ ซึ่งเรื่องราวนี้ได้ผลักดันให้เกิดกระแสต่อต้านผู้อพยพ
อย่างไรก็ตาม รายงานฉบับใหม่ชี้ให้เห็นว่าปัจจัยที่ถูกมองข้ามไปซึ่งทำให้ตัวเลขการย้ายถิ่นฐานของออสเตรเลียสูงนั้น ไม่ใช่การหลั่งไหลเข้ามาของผู้คน แต่เป็นการที่ผู้คนออกจากประเทศน้อยลง
การวิเคราะห์จากมหาวิทยาลัยแห่งชาติออสเตรเลีย ซึ่งเผยแพร่เมื่อวันจันทร์ที่ผ่านมา ชี้ให้เห็นว่ามีปริศนาที่ซับซ้อนกว่านั้นอยู่เบื้องหลังความเข้าใจที่ว่าออสเตรเลียกำลังประสบกับระดับการอพยพที่ไม่เคยมีมาก่อน
และหัวใจสำคัญของเรื่องทั้งหมดคือการวัดอย่างเป็นทางการที่เรียกว่า 'การย้ายถิ่นฐานสุทธิจากต่างประเทศ' หรือ NOM
การย้ายถิ่นฐานสุทธิจากต่างประเทศ (NOM ) คืออะไร และทำไมจึงสำคัญ
ทั้งพรรคแรงงานและพรรคร่วมรัฐบาลต่างให้คำมั่นว่าจะลดการย้ายถิ่นฐานลง โดยมักใช้ NOM เป็นตัวชี้วัดหลักว่าความพยายามเหล่านั้นประสบความสำเร็จหรือไม่
NOM วัดจำนวนคนที่เดินทางมาถึงออสเตรเลียและอยู่เป็นเวลาอย่างน้อย 12 เดือน ลบด้วยจำนวนคนที่เดินทางออกไปเป็นเวลาอย่างน้อย 12 เดือน
แม้ว่าจำนวนผู้ย้ายถิ่นฐานสุทธิ (NOM) จะลดลงจากจุดสูงสุดหลังการระบาดใหญ่ แต่การเดินทางออกที่ล่าช้าทำให้ตัวเลขยังคงสูงอยู่
ซึ่งตรงกันข้ามกับความเชื่อที่แพร่หลาย การทำให้ระบบการย้ายถิ่นฐานมีเสถียรภาพหลังการระบาดใหญ่ไม่ได้เป็นเพียงเรื่องของการลดจำนวนผู้เข้ามาเท่านั้น ผู้ร่วมเขียนรายงานของมหาวิทยาลัยแห่งชาติออสเตรเลีย (ANU) กล่าว
"มันเป็นเรื่องของการจัดการการเดินทางออก" อลัน แกมเลน ผู้อำนวยการศูนย์กลางการย้ายถิ่นฐานของมหาวิทยาลัยแห่งชาติออสเตรเลียกล่าวกับ เอสบีเอส นิวส์
ตัวเลขบอกอะไรบ้าง
จำนวนผู้ย้ายถิ่นฐานสุทธิ (NOM) ลดลงเหลือ 301,000 คนในปี 2025-2026 ตามข้อมูลล่าสุดจากสำนักงานสถิติแห่งออสเตรเลีย (ABS)
ลดลงเล็กน้อยจาก 306,000 คนในปี 2024-2025 แต่ยังคงสูงกว่าตัวเลขที่พรรคแรงงานคาดการณ์ไว้ที่ 295,000 คน
รัฐบาลคาดการณ์ว่าจำนวนผู้อพยพสุทธิจากต่างประเทศจะลดลงเหลือ 245,000 คนในปีงบประมาณนี้
เมื่อพรมแดนเปิดอีกครั้งหลังจากการปิดประเทศเนื่องจากการระบาดของโควิด-19 ออสเตรเลียพบว่ามีจำนวนผู้อพยพเข้ามาเพิ่มขึ้นอย่างมาก โดยจำนวนผู้อพยพสุทธิจากต่างประเทศสูงสุดอยู่ที่ 556,000 คนในปี 2022-23
ในช่วงการระบาด รัฐบาลได้ออกนโยบายขยายเวลาวีซ่าและผ่อนปรนอื่นๆ เพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดจากการปิดพรมแดนและการขาดแคลนแรงงาน
"ผู้ย้ายถิ่นฐานชั่วคราวที่ติดอยู่ในออสเตรเลียต้องการความช่วยเหลือบางอย่าง" แกมเลนกล่าว
“ธุรกิจที่ต้องการแรงงานอย่างเร่งด่วนจำเป็นต้องได้รับการช่วยเหลือ และทางออกก็คือการขยายระยะเวลาวีซ่าชั่วคราวให้กับผู้ที่มีอายุการพำนักในออสเตรเลียจำกัด”
การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวทำให้รอบการเดินทางออกตามปกติของผู้อพยพชั่วคราวบางส่วนล่าช้าออกไป
ซึ่งเห็นได้ว่าจำนวนผู้เดินทางเข้าและออกออสเตรเลียลดลงอย่างมากในช่วงที่มีการปิดพรมแดน
หลังจากเปิดพรมแดนจำนวนผู้เข้ามาในประเทศเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วอีกครั้ง ก่อนที่จะลดลงกลับสู่ระดับก่อนเกิดโรคระบาด
อย่างไรก็ตาม จำนวนผู้เดินทางออกกลับฟื้นตัวช้ากว่ามาก โดยทรงตัวอยู่หลายปีก่อนที่จะเริ่มเพิ่มขึ้นเล็กน้อย
เนื่องจากการย้ายถิ่นฐานสุทธิจากต่างประเทศสะท้อนถึงช่องว่างระหว่างจำนวนผู้เข้ามาและจำนวนผู้ออกไป การฟื้นตัวที่ช้ากว่าของจำนวนผู้ที่เดินทางออกไปจึงทำให้ตัวเลขนี้ยังคงสูงอยู่
แกมเลนแย้งว่าสิ่งที่ตัวเลขนี้แสดงถึงมักถูกนำไปใช้ในทางที่ผิดหรือเข้าใจผิดในการอภิปรายทางการเมือง
“การขาดความเข้าใจนำไปสู่โอกาสสำหรับนักการเมืองในการใช้สถิติที่สับสนและทำให้เข้าใจผิดเพื่อสร้างประเด็น” เขากล่าว
อย่างไรก็ตาม รายงานระบุว่ามีคำถามแยกต่างหากเกี่ยวกับว่าระดับการย้ายถิ่นฐานชั่วคราวก่อนเกิดโรคระบาดนั้นสูงเกินไป ต่ำเกินไป หรือเหมาะสมแล้ว
ในช่วงหลายปีก่อนเกิดโรคระบาด การย้ายถิ่นฐานสุทธิจากต่างประเทศได้ทรงตัวในระดับที่สูงกว่าช่วงต้นทศวรรษ 2000 แต่ต่ำกว่าระดับสูงสุดก่อนในปี 2008-09
รองศาสตราจารย์แอนนา บูเชอร์ ผู้เชี่ยวชาญด้านการย้ายถิ่นฐานระดับโลกจากมหาวิทยาลัยซิดนีย์ กล่าวกับ SBS News ว่าการเลื่อนการเดินทางออกไปนั้นเป็น "ส่วนหนึ่งของเรื่องราว" อย่างชัดเจน แต่ไม่ใช่ภาพรวมทั้งหมด
เธอกล่าวว่า เมื่อพิจารณาในบริบททางประวัติศาสตร์ที่ยาวนานขึ้น ระดับการย้ายถิ่นฐานยังคงอยู่ในระดับสูง แม้จะคำนึงถึงผลกระทบที่ยืดเยื้อของการระบาดใหญ่ที่มีต่อการเดินทางออกนอกประเทศแล้วก็ตาม
ทำไมการเดินทางออกนอกประเทศจึงไม่ฟื้นตัวในอัตราเดียวกัน
นักวิจัยจาก ANU กล่าวว่า การเดินทางออกนอกประเทศฟื้นตัวช้าลงเนื่องจากผลกระทบที่ยืดเยื้อของการระบาดใหญ่
การปิดพรมแดนทำให้วงจรวีซ่าปกติของผู้ถือวีซ่าชั่วคราว เช่น นักเรียนต่างชาติ ผู้ที่ถือวีซ่า WAH และแรงงานฝีมือชั่วคราว หยุดชะงัก
เนื่องจากมีผู้คนเดินทางเข้ามาน้อยลงในช่วงการระบาดใหญ่ ในปีต่อๆ มา จึงมีคนจำนวนน้อยลงที่ไปถึงจุดที่พวกเขาควรจะเดินทางออกนอกประเทศตามปกติ
กฎระเบียบที่ผ่อนปรนและการขยายเวลาวีซ่ายังทำให้ผู้คนสามารถอยู่ได้นานกว่าที่วางแผนไว้ ในบางกรณีทำให้ผู้ย้ายถิ่นฐานสามารถเปลี่ยนไปใช้เส้นทางวีซ่าอื่นๆ ที่พวกเขาอาจไม่สามารถเข้าถึงได้หากไม่มีการผ่อนปรนดังกล่าว
แกมเลนแย้งว่าการระบาดใหญ่เป็นหนึ่งในเหตุการณ์ที่ส่งผลกระทบต่อการย้ายถิ่นฐานและการเคลื่อนย้ายประชากรครั้งใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์ โดยหลายประเทศร่ำรวยกำลังประสบกับรูปแบบที่คล้ายคลึงกับสิ่งที่ออสเตรเลียกำลังเผชิญอยู่
“การย้ายถิ่นฐานลดลงในช่วงการระบาดใหญ่ จากนั้นก็มีการเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว และตอนนี้ก็กำลังอยู่ในช่วงปรับสมดุลหลังจากผ่านพ้นช่วงวิกฤตไปแล้ว” เขากล่าว
อย่างไรก็ตาม บูเชอร์กล่าวว่า การกลับไปสู่รูปแบบการเดินทางออกนอกประเทศตามปกติจะขึ้นอยู่กับว่าผู้ย้ายถิ่นฐานชั่วคราวเลือกที่จะเดินทางออกไปมากกว่าที่จะแสวงหาเส้นทางสู่การอยู่อาศัยถาวรหรือไม่ พร้อมเสริมว่าออสเตรเลียได้กลายเป็นประเทศที่น่าดึงดูดใจมากขึ้นสำหรับการตั้งถิ่นฐานท่ามกลางความไม่แน่นอนทั่วโลกที่เพิ่มขึ้น
ออสเตรเลียจะบรรลุระดับการย้ายถิ่นฐานที่ยั่งยืนได้อย่างไร
ผู้เขียนรายงานแย้งว่า การเปลี่ยนแปลงนโยบายที่จำเป็นในการนำการย้ายถิ่นฐานสุทธิจากต่างประเทศกลับสู่ระดับปกติมีความซับซ้อนมากกว่าที่การถกเถียงในที่สาธารณะมักจะกล่าวถึง เพราะมันจะขึ้นอยู่กับว่าออสเตรเลียจัดการกับประชากรผู้ย้ายถิ่นฐานชั่วคราวอย่างไร
พวกเขากล่าวว่าผู้กำหนดนโยบายควรให้ความสำคัญกับผู้ย้ายถิ่นฐานชั่วคราวที่อยู่ในประเทศอยู่แล้วหลังจากเกิดการระบาดใหญ่ ในขณะเดียวกันก็ควรพิจารณาถึงการจัดการการย้ายถิ่นฐานชั่วคราวในระยะยาวด้วย
ผู้ย้ายถิ่นชั่วคราวบางส่วนจะได้รับสถานะผู้พำนักถาวร บางส่วนจะต่ออายุวีซ่าชั่วคราว บางส่วนจะเดินทางออกไปโดยสมัครใจ และบางส่วนอาจถูกบังคับให้เดินทางออกไป
วิธีการจัดการเส้นทางเหล่านั้นจะส่งผลกระทบต่อตลาดแรงงาน ภาคการศึกษา และความสมานฉันท์ทางสังคม
แทนที่จะพูดถึงการย้ายถิ่นฐานสุทธิจากต่างประเทศ แกมเลนกล่าวว่าออสเตรเลียควรถกเถียงกันว่า "ขนาดของประชากรผู้อพยพชั่วคราวในออสเตรเลียที่เหมาะสมและพึงปรารถนาคือเท่าใด"
เขากล่าวว่าการตัดสินใจเกี่ยวกับขนาดของประชากรผู้อพยพชั่วคราวของออสเตรเลียในท้ายที่สุดจะเป็นการตัดสินใจทางการเมืองมากกว่าการตัดสินใจทางเทคนิคเพียงอย่างเดียว
แม้ว่าการพิจารณาทางเศรษฐกิจจะมีความสำคัญ แต่เขากล่าวว่าการอภิปรายควรพิจารณาถึงระบบการย้ายถิ่นฐานแบบใดที่ชาวออสเตรเลียต้องการ และระบบนั้นสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานในระยะยาวและความสมานฉันท์ทางสังคมอย่างไร
"เพื่อให้ผู้คนได้เห็นว่าผู้อพยพเข้ามา ตั้งถิ่นฐาน ผสานรวม พวกเขากลายเป็นส่วนหนึ่งของชุมชน และไม่มีปฏิกิริยาต่อต้านการย้ายถิ่นฐานที่รุนแรง" เขากล่าว
ติดตามข่าวสารล่าสุดจากเอสบีเอส ไทยได้ที่ เว็บไซต์ เฟซบุ๊ก อินสตาแกรมและ ยูทูบ
