總理艾巴尼斯日前公布成立人工智能辦公室 (Office of Artificial Intelligence) 及制定國家人工智能框架,目前朝野及學術界對新政策的具體細節,仍存有極大疑慮。
艾巴尼斯本周在雪梨大學發表一篇名為《符合澳洲利益的人工智能》 (AI in Australia’s Interests) 演講,宣布政府有關決定,聲稱會將過往對人工智能技術只作「輕度介入」的政策方針,轉為推動一項嚴格的法律框架,希望加速澳洲獲得人工智能投資的同時,亦可以保障澳洲家庭、勞工及創作者權益。
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總理又透露,新法案預計於 2027 年正式立法,希望成立一系列人工智能國家標準,應對科技轉型對經濟帶來的強烈衝擊。
法案潛在的核心政策,包括立法要求「大型人工智能數據中心」營運商,若要興建新發電設施或消耗更多水資源,必須自掏腰包,及維持發電與用電平衡 —— 即需要維持將輸回電網的電量不少於使用電量的原則,以防這些額外營運成本轉嫁至一般家庭或商戶身上。
其次,總理內閣將設立一個專門的人工智能辦公室 (AI Office),統籌全國技術指引、教育培訓及職場權利保障。
艾巴尼斯希望建立完善的框架,以簡化審批程序,將澳洲打造成一個對國際投資者更有吸引力的人工智能大國。「立法目標不是要逐點限制所有潛在風險或結果,因這樣做會令澳洲完全失去承接外國投資的機會。」
他指出新的國家框架,與政府目前正制定的「數碼謹慎責任」(digital duty of care) 相輔相成,以減輕人工智能發展對兒童及國家安全所帶來的風險。
總理有意收緊監管人工智能的大方向,獲得不少人贊成,蒙納殊大學 (Monash University) 人工智能研究員韋伯 Geoff Webb 認為,設立人工智能辦公室是建立主權人工智能能力的「重要一步」。
但總理提供的細節非常少,朝野及學術界對政策缺乏具體細節仍然有不少顧慮。
數碼權利監察組織 (Digital Rights Watch) 主席奧謝 (Lizzie O'Shea) 擔心,盲目加快數據中心審批,可能會令大眾對人工智能發展更加不信任。
她指出,目前大眾仍擔心全球氣候及生活成本危機等問題,優先發展這些大幅消耗能源的數據中心,可能會搶走「綠色能源」及「興建新屋」的投資和資源。
反對黨兩黨聯盟的領袖泰勒 (Angus Taylor) 認為,建立新辦公室會製造「更多繁文縟節」,反而阻礙澳洲應用這些新技術。
綠黨參議員舒布里奇 (David Shoebridge) 批評,新的人工智能全國辦公室並非法定機構,缺乏實質法律權力,形容這項安排等同在總理辦公室內,多加一道門用作「擺設」,不會真正為澳洲人提供足夠保障。
綠色和平 (Greenpeace) 等環保團體形容工黨政府將問題推遲至明年解決,呼籲正式立法前,應暫停審批新的數據中心,指數據中心這些極度耗電的設施,對社區是「食水又食電」的「能源吸血鬼」。坊間對興建人工智能中心的輿論仍然兩極化,聯邦科學與工業研究組織 (CSIRO) 一份最新報告提及人工智能熱潮正推高傳統發電燃氣電費的價格。但報告估計,隨著新能源普及,澳洲家庭的電費未來數年將會削減。
根據組織第八年與澳洲能源市場監管機構 (AEMO) 合作,編制名為 2026 年度《世代電力成本報告》(GenCost Report) 報告,其中一個主要結論是:
「現時人工智能熱潮正推高傳統技術發電的售價,但相信隨著太陽能電池板、風力發電場及更便宜的儲電池越趨普及,未來這數年應該可以幫助澳洲家庭節省電費。」
報告預計,澳洲的電價在未來三年會繼續下跌,由 2025 年每兆瓦時 (MWh) 104 元,到 2030 年預計會跌至 80 至 90 元;但 2030 年後,大批發電資產老化,需要陸續更換,有機會令全國能源成本再度飆升。
報告主要作者加拉咸 (Paul Graham) 亦提到,由於越來越多數據中心選擇使用由燃氣渦輪發動機 (Gas turbines) 生產的電力,這些電力的價格在未來兩年會繼續上升。
針對這份報告,澳洲氣候理事會認為,因應數據中心興起,市場需要有更便宜的「再生能源」。澳洲能源理事會亦指,利用穩定的再生能源頂替舊有電力設施,絕對是最便宜方案。
反對黨發言人鄧肯認為,政府目前推行的淨零碳排放目標,長遠會令電費上升,加重家庭負擔。主張應該開放所有發電技術,確保能源更充足供應,方有機會降低成本。
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