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澳大利亚联邦政府表示，将在下周举行的澳新食品部长会议上，正式提出强制在所有包装食品上标注“健康星级标签”（Health Star Rating，简称 HSR）的建议。
这意味着，一项自2014年推出、长期处于“自愿参与”状态的食品标签制度，或将迎来关键转折。
联邦助理卫生部长丽贝卡·怀特（Rebecca White）在2月11日发布的声明中表示，目前的执行情况“明显未达预期”，因此政府有必要考虑下一步行动。
早在2020年，澳大利亚及新西兰两国就已达成部长级共识：如果到2025年，星级标签未能覆盖70%的包装食品，各级政府将重新评估是否需要强制实施该制度。
然而，最新数据显示，这一目标并未实现。
澳新食品标准局（Food Standards Australia New Zealand, FSANZ）公布的数据显示，截至目前，只有约37%的包装食品标注了健康星级标签，不仅远低于既定目标，甚至较2019年的41%有所下降。
“要求所有包装食品标注健康星级，是一个合理、务实的下一步，”怀特在声明中表示，“很多消费者希望在超市里做出更健康的选择，但并没有时间逐一阅读复杂的营养成分表。”
她强调，统一的星级标签有助于消费者在货架前“快速、直观地比较同类产品”，同时也能为食品生产商建立一个“公平竞争的环境”。
什么是健康星级标签？
健康星级标签制度由澳大利亚和新西兰政府在2014年联合推出，旨在帮助消费者在选购同类食品时，快速比较营养水平。
该系统会为每款产品打出0.5到5星的评分。
评分算法基于四项“负面指标”——能量（千焦）、饱和脂肪、糖分和钠含量；同时也允许通过四项“正面指标”提高评分，包括膳食纤维、蛋白质、水果蔬菜坚果和豆类含量（FVNL），以及浓缩果蔬成分。
为何推广多年仍未普及？
制度设计初期，政府选择采用自愿方式推广，并给予行业较长的过渡期。
然而，多项研究显示，行业采纳率多年来始终徘徊在较低水平。
研究机构乔治全球健康研究所（The George Institute for Global Health）去年的一项分析覆盖了超过2.1万种产品，结果显示：
高分产品更愿意“亮星”——约61%的五星产品标注了评分；
而低分产品则明显回避——只有16%的“半星”产品显示星级，三颗星及以下产品的标注率也不足四分之一。
乔治研究所食品治理负责人亚历山德拉·琼斯（Alexandra Jones）指出，这种选择性使用，削弱了制度原本希望建立的“横向比较”功能。
“政府设定的目标已经非常宽松，但庞大的包装食品行业仍未接近完成，”她说。
澳大利亚医学协会（AMA）副主席朱利安·雷特（Julian Rait）也表示，如果不强制执行，星级标签“更容易服务于营销，而非消费者”。
“企业往往只在看起来更健康的产品上使用标签，而在不利产品上选择回避。”
星级是否真能反映健康？
尽管政府强调健康星级标签只是“基础参考”，但该制度的科学性和适用性，多年来始终存在争议。
蒙纳士大学营养与食品研究员莎拉·迪基（Sarah Dickie）指出，现行算法允许“正面成分”抵消“负面成分”，在实际操作中并不理想。
“你可以往食品里加入足够多的‘好成分’，来抵消它原本的高糖或高脂肪，”她说，“但这并不意味着它就不再是垃圾食品。”
此外，食品是否“高度加工”（ultra-processed foods, UPFs）并未被纳入现有评分算法，引发公共卫生领域的广泛关注。
高度加工食品通常含有大量工业添加剂、香精、防腐剂和改性成分，包括薯片、含糖或无糖汽水、糖果、部分早餐谷物和能量棒等。
但由于同时含有纤维或蛋白质，因此仍可能获得较高星级。
然而，研究显示，这类食品与肥胖、二型糖尿病、心血管疾病等慢性病风险上升相关。
迪基指出，一些人工甜味饮料可能获得高达3.5星的评分。
“人工甜味饮料几乎没有营养价值，但在系统里却显得‘很健康’，这本身就让人困惑，”她说。
这类评分在消费者中引发疑惑，也削弱了制度的公信力。
强制是否等于完善？
不过，澳大利亚营养师协会（Dietitians Australia）负责人玛格丽特·拉克斯沃西（Magriet Raxworthy）认为，先强制、再改进，仍是现实路径。
“它不完美，但能让公众更容易获得信息，”她表示，“未来仍有改进空间，包括如何更好地引导消费者正确理解星级的含义。”
政府方面也强调，健康星级标签的初衷是为消费者提供一个快速、直观的参考工具，而不是替代完整的营养信息，并承诺将持续评估其计算方法，必要时进行调整。
是否正式强制推行，仍需等待澳新食品部长会议后的实施建议和最终决定。
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