要點
- 「條約」是政府與澳洲原住民及托勒斯島民之間所簽訂的正式協議。
- 很多原住民認為條約是邁向公義、尊重以及建立更良好關係的重要一步。
- 全國性的條約將在澳洲範圍內建立一項統一的協議，用以承認澳洲原住民及托勒斯島民的權利。
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解「識」澳洲
在澳洲，「條約」指政府與澳洲原住民及托勒斯島民之間所簽訂的正式協議，除了承認他們作為這片土地最早居民的地位與權利之外，還有雙方會如何增強合作。同時亦象徵著對歷史不公的回應，也是推動和解、平等與共存的重要一步。
這不僅關乎法律與政治，更關乎尊重、真相，以及為所有以這片土地為家的人建立一個更公義的社會。
原住民土地權利、土地所有權（Native title）及條約有何分別？
雖然這些術語經常被一概而論，但各有意思：
- 土地權利（Land rights）： 由政府制定的法律，將部分「皇冠土地」（Crown land）歸還予原住民，通常由土地委員會（Land councils）負責管理。
- 原住民土地所有權（Native title）： 法律上的承認，確認部分原住民依照其傳統法律與習俗，仍然保有對土地與水域的權利。
- 條約（Treaty）： 政府與原住民之間的正式協議。新西蘭與加拿大等國已訂立條約，但澳洲至今仍未有全國性的條約。
這些途徑的共同目標，是為原住民爭取公義、承認其地位，並支持其自決權。
Protesters march from Parliament House to Flinders Street Station during the Treaty Before Voice Invasion Day Protest on January 26, 2023, in Melbourne, Australia. (Photo by Alexi J. Rosenfeld/Getty Images) Credit: Alexi J. Rosenfeld/Getty Images
在澳洲「條約」是甚麼意思？
在澳洲，「條約」是指政府與原住民之間的具有法律效力的協議。像新西蘭，政府曾與毛利人簽訂《懷唐伊條約》（Treaty of Waitangi）；在加拿大，政府與原住民族群也簽訂了多項條約。
與其他國家不同，澳洲在英國殖民時期並未與其原住民族簽訂全國性條約。
當英國人最初在原住民土地上定居時，他們宣稱這片土地為「無主之地」（terra nullius），意指「屬於無人的土地」。
因此認為沒有必要與原住民族群進行協商。
由於從未有過任何條約，也代表從未就土地、資源或決策權的共享達成廣泛協議。很多人視此為「尚未完成的歷史課題」。
於很多原住民而言，這段「未了的課題」正是為何條約至今仍是熱門討論話題的原因。
從原住民及托勒斯島民的角度，條約意味著承認過去所發生的事、保障他們的權利，並確保他們有真正的發聲權，賦予他們為社區事務決策的能力。
法律專家博士Dr Harry Hobbs解釋：
「理想情況下，條約應由澳洲原住民及托勒斯島民族群一方，與各州政府及聯邦政府進行協商。這是因為澳洲憲法將權力劃分為聯邦議會與各州議會兩個層級。」
(from left to right) Former Queensland Truth-Telling and Healing Inquiry chairperson Joshua Creamer, NSW Treaty Commissioner Naomi Moran and co-chair of the First Peoples' Assembly of Victoria Ngarra Murray. Credit: NITV / The Point
「條約」的重要性？
很多原住民社群認為，條約是邁向公義、尊重及未來更良好關係的重要一步。
一位 Gunditjmara族人及推動條約的領袖Reuben Berg表示「條約極為關鍵，它關乎重建原住民族群與政府之間的關係，無論是在州還是聯邦層面。」
條約的重要性是因其可以：
- 承認原住民及托勒斯島民作為澳洲這片土地最早居民的地位與權利
- 促進對澳洲歷史的真實敘述
- 在土地、健康、教育、經濟發展及文化等議題上建立真正的夥伴關係
Wirdi 族人、律師Tony McAvoy表示：「當我們能掌握自己的生活、為自己作出決策並為自己提供服務時，我們在健康、力量、靈性與文化上都達至最佳狀態。如果條約能帶來這樣的結果，那對整個國家而言都是好事。」
「條約」的內容包括甚麼？
條約可以有多種形式，涵蓋不同議題，可能包括：
- 承認主權以及原住民族對其社群事務的決策權
- 關於土地、水域及資源的使用、管理與保護的協議
- 致力於復興及保護語言、文化遺址與傳統
- 為健康、教育、房屋及其他計畫提供資金與支持
Gunnai、Gunditjmara 和 Djab Wurrung 族女性的參議員索普（Lidia Thorpe）認為推動條約應由不同地方的社區主導。
我認為我們需要讓族群（clans）與民族（nations）在地方政府層級中擁有代表。只有在地方社區層面，我們才能帶來真正的改變。參議員索普（Lidia Thorpe）
Independent Senator Lidia Thorpe during Question Time in the Senate chamber at Parliament House in Canberra. Source: AAP / MICK TSIKAS/AAPIMAGE
在澳洲「條約」下一步會是如何？
在澳洲各地，條約的進展速度不一。如維州及昆州已開始向自己州份的條約邁進。而如新州，則仍在就條約可能的形式進行諮詢。每個進程皆以當地需求為導向，因此在全國各地的條約可能呈現不同樣貌。
目前維州首當其衝於2025年9月就澳洲首份完整的條約達成原則性協議，這是多年協商與社群諮詢的成果。維州的條約進程被廣泛視為全國的典範。
值得了解的是，全國性條約與州層面條約有所不同。
全國性條約將建立單一且涵蓋全國的協議，用以承認全澳洲原住民及托勒斯島民的權利。各州及領地的條約則具針對性會聚焦於地方優先事項與需求。
很多倡議者認為，全國性條約與州層面條約皆不可或缺，唯有兩者相輔相成，方能推動實質變革。
條約不只是原住民族的議題，關乎承認、尊重與公平，適用於每一個人。擁有條約有助於建構一個每個聲音與經驗都被重視的未來。
條約的未來將由地方社群、政府，以及所有希望參與澳洲未來的人共同創造。
理解條約進程，是讓每個人更深刻連結這片土地的歷史，並共同塑造更公正的未來。
本集內容引用了電視節目《Living Black – The Case for a Treaty》的對話，你可在 SBS On Demand 收看完整節目。
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条约的签署
episode • Living Black • News And Current Affairs • 34m
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