甚麼是澳洲原住民土地權利？

你可能聽過抗議口號：「我們要土地權！」但這句口號背後真正的意思是甚麼？ 土地是澳洲原住民及托勒斯島民身份、文化與福祉的核心。這片土地被稱為「Country」，涵蓋大地、水道、天空以及所有生物。 本集《解識澳洲》將探討原住民土地權利，它包含甚麼、涵蓋哪些土地、誰能提出申請，以及對原住民社群帶來的影響。

2016 年 8 月 19 日周五，數千名遊行者在 Kalkarindji 慶祝韋夫山罷工（Wave Hill Walk-off‘）50 週年。 1966 年 8 月 22 日，林吉亞（Vincent Lingiari）率領數百名古林吉（Gurindji）人離開韋夫山車站，抗議爭取公平工資，這場抗議演變為爭取土地權的鬥爭，歷時九年才最終結束。 Credit: AAP Image/Neda Vanovac

重點

• 土地權是將部分「皇冠土地」（Crown land），而非私人財產，歸還予澳洲原住民及托勒斯海峽島民社群，以促進其文化、社會及經濟利益。
• 土地權利、原住民土地所有權（Native title）以及條約（Treaty）是不同的法律與政治程序，但其共同目標均在於承認原住民與「Country」的聯繫，並支持其自決權。
• 這一運動起始於1966年的「韋夫山罷工」（Wave Hill Walk-Off）等事件，並促成了具有里程碑意義的法律出台，例如1976年的《北領地原住民土地權利法》（Aboriginal Land Rights (Northern Territory) Act 1976），其進展至今仍在持續。

甚麼是澳洲原住民土地權利？

多年來，澳洲原住民及托勒斯島民與其土地的連繫一直未獲承認。土地權利相關法律的設立，旨在賦予他們對傳統土地的法律管轄權。

在殖民之前，澳洲原住民及托勒斯島民已經守護並管理土地達數萬年之久。

然而，殖民過程中在未經任何協議的情況下，奪取了這些土地，並建立在一個虛假的觀念之上，即「無主之地」（terra nullius），意指「屬於無人的土地」。

1975 年 8 月 16 日，時任總理魏德倫(Gough Whitlam)象徵性地將土地歸還給古林吉（Gurindji）人，這一著名舉動就是魏德倫將沙倒進林吉亞(Vincent Lingiari)的手中。 Source: AAP

澳洲原住民土地權利是如何開始的？

現代土地權利運動始於1966年的「韋夫山罷工」（Wave Hill Walk-Off），當時北領地的古林吉（Gurindji）牧場工人及其家人發起罷工。這場抗議同時凸顯了惡劣的工作環境，以及對歸還傳統土地的訴求。

1967年，全國公投賦予澳洲聯邦政府為原住民立法的權力。這為1976年的《北領地原住民土地權利法》（Aboriginal Land Rights (Northern Territory) Act 1976）鋪平了道路。這是第一部正式承認傳統土地申索的法律。

部份州和領地擁有各自的土地權利法例，但澳洲至今尚未制定一部統一的全國性土地權利法。

原住民土地權利涵蓋哪些範疇？

土地權利僅適用於政府擁有的土地——即所謂的「皇冠土地」（Crown land），而不包括私人財產。被歸還的土地不得出售或抵押，而是以信託形式持有，讓原住民社群得以守護並就土地作出決策。

同時，政府設立了土地委員會（Land councils），代表原住民並協助管理已歸還的土地。這些委員會協助社群將土地用於文化、社會、環境及經濟等用途。

原住民土地權利、原住民土地所有權（Native title）與條約（Treaty）有何不同？

雖然這些概念經常被一同討論，但實際上各有不同含義：

土地權利（Land rights）： 由政府制定的法律，將部分「皇冠土地」（Crown land）歸還予原住民，通常由土地委員會（Land councils）負責管理。

原住民土地所有權（Native title）： 法律上的承認，確認部分原住民依照其傳統法律與習俗，仍然保有對土地與水域的權利。

條約（Treaty）： 政府與原住民之間的正式協議。新西蘭與加拿大等國已訂立條約，但澳洲至今仍未有全國性的條約。

這些途徑的共同目標，是為原住民爭取公義、承認其地位，並支持其自決權。

由林吉亞(Vincent Lingiari)領導的「韋夫山罷工」（Wave Hill Walk-Off）是澳洲原住民土地權利史上的關鍵時刻。 1966年，古林吉（Gurindji）牧場工人、工人及其家人離開韋夫山牧場，抗議惡劣的工作條件和缺乏土地權。 Credit: National Museum Australia

為何原住民土地權利在今天仍然重要？

土地的歸還有助於原住民社群重新連繫其語言、文化與「Country」。同時，它亦能支持社群在住房、健康、教育及經濟自主方面的發展。

馬歇爾博士（Dr Virginia Marshall），一位維拉哲里—涅姆巴（Wiradjuri Nyemba）族裔女性及水資源權利專家，這樣解釋不同的觀點：

「水會跟我們說話，樹木會跟我們說話，但我們不須接受西方的環境意識形態……我們的法律與創世故事引導著我們的理解。」

土地權利並不是要奪走他人的家園或後院，而是專注於歸還那些在歷史或文化上已有公認連繫的特定「皇冠土地」。

本地例子：達金容土地委員會（Darkinjung Land Council）

根據《新州原住民土地權利法》成立的達金容原住民土地委員會，展示了土地權利在實踐中的潛力。

高梅羅伊人（Gomeroi）的鄧肯（Uncle Barry Duncan），作為創辦人之一，回憶 1983 年在其父母後院啟動的情景：「這讓社群凝聚在一起，成為一種將土地重新投入原住民所有的方式。」

多年來，達金容土地委員會協助創造了經濟機會，並加強了社群的決策能力。巴里回顧說：「如今人們知道……我們在土地持有方面的確展現了智慧與遠見。」

1975 年，林吉亞 (Vincent Lingiari) 站在瓦蒂溪 (Wattie Creek) 一塊標誌著租約移交的牌匾旁。 Credit: National Museum Australia

原住民土地權利未來面臨哪些挑戰？

土地權利的程序往往複雜而且進展緩慢。可供歸還的土地數量有限，而部分份申索則面臨法律或政治上的障礙。

儘管如此，土地權利仍然是澳洲邁向和解、公義，以及承認原住民主權的重要一環。

為何原住民土地權利對所有澳洲人都重要？

對新來到澳洲的人而言，了解土地權利是一種與這片土地更深層歷史建立連繫的方式。這並非關於失去土地，而是關於承認與修復世界上最古老之一的人與土地之間的關係。

這份連繫已延續超過六萬年，並且至今仍然存在。

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